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构建和谐社会推动社会主义新农村建设 劳务输出是有序转移农村富余劳动力，增加农民收入，实现脱贫致富构建社会主义和谐社会的重要方面。200 年在陕西省政协社会与法制委员会积极努力下形成的调研报告，对劳务输出工作提出了意见和建议。省政府两位副省长在调研报告上作了批示：“要求全省各级政府高度重视此项工作，扎实有序地推进农村劳动力转移，不断扩大劳务输出，努力增加农民收入。并将省政协社法委的这份调研报告予以转发，请全省各市、县、区政府，各直属部门认真学习，积极吸纳，进一步扎实有效地推进劳务输出工作”。省政协社会与法制委员会的这一调研报告，由省政府办公厅印发各直属机构三百多份。 中共中央十六届五中全会从贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度，提出了建设社会主义新农村的重大意义，明确了推进农村劳动力有序转移的任务和目标，省政协社会与法制委员会在200 年调研工作中，就加快农村劳动力有序转移及扩大劳务输出，进一步增加农民收入为专题进行实地调研。调研组先后听取了渭南市、华阴市和潼关县政府关于做大劳务经济、加快农村富余劳动力转移、增加农民收入的专题汇报，并到华阴仙峪口村、华西镇演家村、潼关太要镇窑上村等乡镇同干部群众座谈，探讨农村劳动力转移中存在的难点问题，听取基层干部和群众对加快发展劳务输出、增加农民收入的意见和建议。 一、农村劳动力转移的基本情况和初步取得的成效 高度重视，形成共识。如这次考察的渭南是个农业大市，农业人口占到总人口的82％。近年来，全市上下认真落实中央和省上惠农政策，加快建设开放型农业，农业结构调整力度加大，畜、果、劳务三大优势产业的格局基本形成。全市初步建立了供需对接、就业服务网络、技能培训等工作的整体推进体系。华阴市、潼关县县委、县政府把劳务输出工作作为乡镇和部门年度目标责任制考核的一项主要内容，实行目标责任制管理，各乡镇、各部门又将各自的输出任务逐月分解下达，定期考核，责任到人，确保各项工作落到实处，已成为推进农村经济增长的一个新亮点。潼关县共建立劳务输出工作站83个，聘请劳务输出联络员480余人，形成了县、乡(镇)、村、组四级输出网络，使劳务输出工作呈现出“县上有人抓、乡(镇)上有人管、村上有人干、组上有人帮”的良好局面，初步建立了以县劳动力市场为龙头，乡镇劳动保障事务所为主体、村组劳务输出工作站为基础的三级组织输出体系。当地充分利用现有培训资源和培训设施推动劳务输出，县劳动局、教育局、农业局、乡镇企业局整合培训资源，通过技校、农广播学校等单位积极开展技能培训，以劳务输出带动技能培训，以技能培训促进劳务输出。县人事和劳动社会保障局切实做好信息搜集和服务跟踪，经过多方联系，先后与东莞、北京、山东、福州等地的劳务机构签订了劳务合作协议，委托当地劳动部门代为管理，协调处理存在问题。围绕畜、果、劳务三大特色产业延长产业链开展培训，积极引导农民参与农产品加工、销售、流通等环节，促进农民在龙头企业、滤布经济合作组织就业。华阴、潼关等地还引导农民开发地方小吃、民间手工艺品等特色产品，延伸产业链条。围绕二、三产业开展培训转移，主要开展了微机、机械、铸造、建筑、维修、驾驶、旅游、营销、美容美发等方面的转移培训。为在开发当地资源优势中确定培训项目，当地围绕水泥、白灰等建材、煤炭、黄金等矿产资源开发等进行转移就业培训，进一步拓宽农民工输出就业的领域和空间，促进了农村劳动力向非农产业转移。 二、农村劳动力转移面临的主要问题 省政协社法委这次考察的渭南市是一个工业基础相对薄弱的农业大市，市辖八县两市两区，总面积1．3万平方公里，乡镇办196个，总人口547万人，其中农业人口447万人，城镇人口100万人。全市现有劳动力总数340万人，占总人口62％，其中农村劳动力277万人，占劳动力总数的81％，城镇劳动力66万人，占劳动力总数的19％。渭南市在农村劳动力转移方面，虽然取得初步成效，但仍存在着组织化程度较低、就业岗位竞争激烈、转移受劳动力素质限制难以进入较高层次产业领域等问题。渭南市农村剩余劳动力125万人，仍有近半数富余劳动力不能输出，使农民收入快速增长受到影响，当前在劳动力转移方面存在的问题主要表现在以下几个方面： (一)劳务输出培训机制不健全，经费严重不足，体系亟待完善。主要原因是培训资源分散，劳动、教育、农业、扶贫没能得到有效整合和利用。目前外出务工人员由于缺乏技能，因而收入偏低，大部分为重体力劳动，三年多来，累计外出人员不断增加，但大都因缺乏技能，只能在外打短工，收入普遍较低，农村劳务产业培训机制尚未整合理顺。 (二)县级农村劳务输出工作机构亟