构建和谐社会的成功探索.docVIP

构建和谐社会的成功探索 山东省东营市是一座典型的石油资源型城市。近年来，东营市委、市政府以科学发展观为指导，结合东营实际，从群众最关心的问题抓起，从能够办得到的事情做起，选准突破口和切入点，扎实推进“和谐东营”建设，取得了明显成效。 一、构建“和谐东营”的做法 第一，探索“六联”之路，推动城乡一体化发展。东营市辖区内有胜利油田、中国石油大学和济南军区黄河三角洲生产基地，油、地、军、校并存的社会组织结构，使东营建设和谐社会面临更为复杂的局面。过去，由于利益主体不同，各种矛盾相互交织，利益摩擦不断。近年来，东营坚持油、地、军、校团结发展，确定了“团结的思想向下渗透，结合的工作向实发展，决定的事情抓好落实”的指导方针，探索出“治安联防、项目联办、资金联股、人才联用、生产联营、设施联建”的发展思路。其一，共同推进区域经济融合。按照市场经济的运行机制，油、地、军、校积极推进多层次、多形式、多内容的经济融合。油、地、校共同招商引资，联手发展民营经济，联合推动区域科技进步，取得了很大成效。同时，地方支持油、地、校加快改革与发展，改善了职工生活条件。油、地、校8家企业联建的“油田化学品产业化开发及应用示范”项目列入国家“十五”重大科技攻关计划。通过油、地、校经济联合，油田的一些闲置资产得到利用，培植了一批新的经济增长点。石油大学积极为地方培养输送人才，培训高级经营管理人才，选派骨干教师支持地方教育事业。其二，共同建设城市和基础设施。对事关全局的重点设施项目，油地校按照“利益共享、风险共担”的原则，统一研究、统一规划、统一建设。相继建成了东城管道气输送、西城集中供暖、中心城主干道路改造等一大批项目，建设了80公里的中心城防潮大堤，在保障油田开发和地方工农业生产方面发挥了重要作用。其三，共同创建安全文明油区。坚持油区治安重中之重的方针，实行油、地携手，联防联治，努力维护油田正常生产秩序，保障国家利益不受损失。地方政府从规范管理入手，从市、县区到乡镇、村居，层层签订油区治安责任状，把油区治安和油地结合工作作为考核领导班子和领导干部的重要内容。各县区普遍建立了专职油区治安巡逻队，成立了保安指挥中心，并探索实行了“四包四定”、工农联防、封闭式管理等一系列行之有效的制度和办法。东营油区成为全国秩序最好的油区之一，被誉为全国油、地共建的一面旗帜。 第二，实行“五统”并举，建设社会主义新农村。构建和谐社会，难点在农村。长期以来，东营城乡二元结构明显，城乡差距很大。在形成“还账于三农，倾情于三农”共识的基础上，东营作出了统筹城乡发展，打造新型农村的决定。市委明确提出“三坚持”，即坚持“用老板的钱干发展的大事、除尘滤布用财政的钱办百姓的难事”；坚持“各方配套联动，共同支持三农”；坚持“多办雪中送炭的事，少投锦上添花的钱”。5年来，东营市财政支持基层和“三农”的资金达到19亿元，每年投向“三农”的资金都占到当年市级财政支出的近30%。按照工农互补、以城带乡、倾斜“三农”的思路，探索出“五统”并举，建设社会主义新农村。一是统筹城乡发展规划。在搞好中心城规划建设的同时，加大村镇规划建设力度，全市所有建制镇规划覆盖率达到80%，300人以上的村全部完成建设规划，城镇化水平达到58%。二是统筹城乡经济发展。市财政每年拿出2000万元专项资金支持农业龙头企业发展，带动13万农户进入产业链经营，户均年增收900元。XX年，市财政拿出6000万元扶持开发荒碱地万亩。与此同时，积极扩大劳务输出，每年转移农村劳动力万人。认真做好减轻农民负担工作，今年全部取消农业税及附加税。XX年全市农民人均纯收入达到4602元，比上年增加569元。三是统筹城乡社会事业发展。大力实施援助农村教育计划，使农村孩子享受到了与城里同样的就学条件。对乡镇卫生院全部进行扩建，建设了200个农村社区卫生服务站，实行药品集中招标采购和统一配送，使农民享受到了便利的卫生医疗服务。四是统筹城乡基础设施建设。加强了农村水利、交通等基础设施建设，基本实现了村村通柏油路、通客车、通自来水、通有线电视、中小学微机联网校校通，从根本上解决了农民吃水难、出行难等问题。按照“村庄绿化、庭院美化、街道硬化”的思路，加快了村庄建设改造和环境整治。五是统筹城乡社会保障，建立了“五保五救助”体系。为推进全面建设农村小康社会进程，把统筹内容拓展到经济、政治、文化各个领域，组织开展创建小康文明村，努力把农村建设成为“民富、村美、风正”的新社区，去年全市小康文明村达到178个，占村庄总数的10%。东营的城乡统筹发展是在经济基础薄弱、财政困难的情况下起步的。东营市委、市政府主要领导统一认识，提出“财