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构建和谐社会的行动纲领 党的十六届六中全会，是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），具有很强的思想性、理论性、针对性和可操作性，是一篇闪耀着马克思主义思想光辉的纲领性文件，为我们描绘了一幅建设社会主义和谐社会的路线图。 构建和谐社会：一个重大的现实课题 学习《决定》，首要是从世情、国情和我国发展的阶段性特征出发，深刻认识构建社会主义和谐社会的重要性、紧迫性，以提高贯彻落实的自觉性和坚定性。 从世情来看，我们仍将长期面对发达国家在经济科技等方面占优势的压力，不稳定、不确定的因素增多。XX年我国GDP总量占世界比重不到5%，而美国高达%、日本为%、欧盟为%。随着经济全球化向纵深推进，南北矛盾和贫富差距日益加剧。据联合国有关机构统计：世界上富国与穷国之间人均收入差距之比已从1960年的30：1和1990年的60：1，扩大到现在的76：1；南方国家欠北方国家的外债总额已从1991年的7940亿美元。经济实力悬殊和贫富差距如此之大，一方面助长了超级大国称霸之威，成了“太平洋警察”；另一方面加剧了发展中国家仇恨、不满心理。这既是地区动乱和冲突的重要根源，也是滋生恐怖主义的温床，给社会和谐构成了严重的挑战和威胁。 从国情来看，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾，统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重。当前我们面临的诸多矛盾和困难，大多都是与主要矛盾相联系或由此引发的。解决上学难（贵）、看病难（贵）要靠经济发展，创造更多的就业机会、解决各种民生问题要靠经济发展，除尘滤布缩小城乡间、区域间的收入差距要靠经济发展，协调兼顾各方面的利益关系要靠经济发展，解决社会保障、生态环境保护、社会治安等问题要靠经济发展，“发展是解决中国所有问题的关键”。由于发展不够是最大的实际，由于主要矛盾的始终存在，统筹兼顾各方面利益的难度加大。 特别要看到，我国已进入经济社会发展的转型期，面临着“四个深刻的变化”。“转型”犹如快速行进中的列车转轨、巨轮在惊涛骇浪中航行，巨大的惯性力与滞阻力叠加，不可避免会发生一些“震动”，出现这样或那样的矛盾和问题。发展本身也是一个“悖论”，它既是引起中国巨变的根本动因，也是引发各类矛盾的深层根源。道理很简单，过去计划经济体制下，搞“平均主义”分配、大家一起受穷，反而没有什么矛盾；现在发展打破了平衡，矛盾就来了。 美国著名的思想家塞缪尔亨廷顿在揭示现代化与政治稳定的关系上，曾有个“现代化滋生着动乱”（指不稳定因素）的著名论断，就是说在现代化过程中，不可避免地会产生大量影响社会稳定的矛盾和问题；如果处置不当，就容易引发社会动乱。巴西的“拉美陷阱”、东南亚一些国家政局动荡以及印度人民党在大选中下野就是前车之鉴，其教训是极其深刻的。 中央作出构建社会主义和谐社会的决定，既是一个重大的战略任务，也是一个重大的现实课题。 构建和谐社会：一个复杂的社会系统工程 决定一个社会是否和谐，既有经济（发展）的因素，又有非经济因素（政治、文化、民主等）；既有生产力因素，又有生产关系的因素；既有内部（国内）因素，又有外部（国际）因素的影响和制约；既是静态的，更是动态的。单凭哪一项措施，头痛医头，脚痛医脚，是难以奏效的。构建社会主义和谐社会，既要从“大社会”着眼，又要从“小社会”着手。所谓从“大社会”着眼，就是要把和谐社会建设落实到包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设这“五大建设”等在内的党和国家全部工作之中；所谓从“小社会”着手，就是着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。“大社会”和“小社会”这两大建设在构建社会主义和谐社会中，是功能各异、相互影响、相互依存的。“大社会”建设既对构建和谐社会以宏观的、外延周密的部署，也对“小社会”建设起着“保障”作用；不抓“大社会”建设，“小社会”建设不可能治本，也难以为继。“小社会”建设是构建社会主义和谐社会的题中“应有之义”和重点、着力点，也是容易见效之举；不抓“小社会”建设，构建社会主义和谐社会不可能落到实处。 在构建社会主义和谐社会这个庞大的社会系统工程中，“坚持以人为本”是根本原则和核心，