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构建和谐社会进程中的社会矛盾调节机制 ［摘要］构建社会矛盾调节机制是我国和谐社会发展目标的必然要求，本文以和谐社会的构建为背景，全面阐述了社会矛盾调节机制的内涵与构成，分析了现有社会矛盾调节机制存在的主要问题，并从政府职责范围与权限角度，提出了建立和健全社会矛盾调节机制的治理思路和对策。 ［关键词］ 和谐社会；社会矛盾；政府责任；社会矛盾调节机制 评判一个社会稳定与否，不是看有没有社会矛盾或利益冲突，而是看这个社会是否具备一个完善的社会机制将矛盾和冲突控制在“有序”范围内。党的十六届六中全会通过的《关于社会主义和谐社会建设若干重大问题的决定》，表明我国治理社会矛盾的总体思路进入到从斗争到和谐、从批判到和解、从解构到建构的时期。建立规范有序、高效的社会矛盾调节机制，已经成为构建和谐社会的一个全新而重大的时代课题。 一、构建社会矛盾调节机制是我国和谐社会发展目标的必然要求 当代中国正面临着市场化、工业化、现代化和社会主义制度改革多重任务浓缩于同一时态的特殊情形，这一特殊情形决定了我国在把现代性注入社会转型的同时，容易引发诸多不确定性问题的出现，甚至诱发各种矛盾和冲突的产生。这是因为，在社会转型期，我国的所有制结构、产业结构和经济结构发生了巨大的变化，深刻地改变着我国传统的社会结构和社会心理，原来相对稳定的、单一的社会结构和社会心理，经过一系列的分化、组合和震荡之后，呈现出差异性、多样性、失衡性和复杂性的特点，同时出现产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化、政治体制不断应对新的挑战的局面。 不必讳言，我们以往关注的侧重点是稳定问题，还没有上升到如何促进社会和谐的层面，以致在维护稳定的过程中甚至出现过一些激化社会矛盾、加剧社会冲突的现象。因此，我们不赞同为了稳定而稳定，而主张积极调节社会矛盾，化解社会冲突，用社会和谐的观念来认识和对待社会稳定问题。 和谐不仅是人们追求的社会目标，而且是社会持续发展的必要前提。针对转型期社会矛盾多发的现实，党中央提出了构建社会主义和谐社会的伟大构想和战略决策。在一个经济社会结构多维、价值取向多元的社会里，提出构建和谐社会的理念，其本质意义在于社会秩序的重塑，进而达到一定社会生态的自然良性发展状态。构建社会主义和谐社会，不在于消除社会矛盾和利益冲突，而是在于建立完善的社会矛盾调节机制。建立这套机制的最终目的在于充分挖掘和调动社会各方面的力量，参与到维护社会稳定机制中来，确保政府部门的决策者能够及时准确地获得有关社会矛盾发生程度的报告，据此实施一定的政府干预、社会行动，将其控制在社会承受的范围之内，这是保持社会稳定，实现社会良性运行的前提，也是我国抓住战略机遇期，顺利渡过矛盾高发期的基础。所以，构建完善的社会矛盾调节机制，既是和谐社会本身的内容，也是现代化进程和社会转型得以顺利进行的重大保证。 二、社会矛盾调节机制的内涵与构成 （一）社会矛盾调节机制的内涵 随着现代社会中的利益价值观由“传统”向“现代”转型，必将使创设和建立具有均衡性的制度与机制，成为调整社会结构进而构建现代和谐社会的本质性要求。当前我国转型社会中利益结构调整所引发的利益冲突，收入差距和分配不公引发的社会心理失衡，腐败现象加剧导致的政府信任危机，日益增多的群体性突发事件引发的矛盾冲突等，从性质上看多数属于根本利益一致基础上的非对抗性人民内部矛盾。为适应和谐社会的需要，就必须根据市场经济和现代化建设进程的实际情况进行重新整合，建立起具有系统化、组织化和民主化的新型社会矛盾调节机制。它是以适应市场经济要求的社会结构关系为目标，以民主政治为制度保障，以社会群体组织化为社会基础，政府和社会自身力量共同调节社会关系、化解社会矛盾的一种治理机制。其核心理念就是通过协调冲突的利益关系，一方面积极引导、控制好社会结构的分化与整合，使之达到合理有序、良性循环的状态；另一方面又能促进社会机制的不断完善，保证我国社会主义物质文明、精神文明和政治文明的协调发展，推动我国政府治理的制度创新和方式变革。 与传统政府控制矛盾的方式明显不同的是，现代社会矛盾调节机制在构建过程中体现出五个不同路向特征：在调节目标上要从“利益失衡”到“利益共享”转变；在调节格局上要从“政府统治”到“政府治理”转变；在调节理念上要从“人治之治”到“法治之治”转变；在调节路径上要从“非制度化”到“制度化”转变；在调节手段上要从“单一的行政控制