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构建和谐社会需关注和解决的几个问题 一、社会发展总支出占GDP总量的比例偏低 社会发展总支出直接影响人口素质和居民生活质量的提高，也是增强居民生活安全感和促进社会和谐发展的重要基础。XX年，我国社会发展总支出共计22380亿元，占GDP的%，人均1717元，其中社会保障、福利支出为13427亿元，占GDP的%，人均1030元，社会文教科卫支出8953亿元，占GDP的%，人均687元。与世界各国相比，我国社会发展总支出明显偏低。教育、卫生、社会保障三项支出合计占GDP的比例，我国约为10%，低于美国、法国的16%和30%，也低于波兰、俄罗斯、伊朗、巴西等国20%左右的比例。 二、居民消费率下降到历史最低点 居民消费需求不足，消费率过低。按可比价格计算，居民消费额从1990年至XX年年均递增7%，低于同期GDP年均增长%的速度。居民消费率从1990年的%降为XX年的%，已降到改革开放以来的历史最低点。从世界消费率看，各国消费率大致在60%~80%之间，高于我国20个~40个百分点。 居民消费率下降的主要原因，一是固定资产投资增长过快。固定资产投资率从1990年的%上升至XX年的%，XX年预测将上升至%；而每一单位投资的新增GDP，即投资效果系数，由1990年的%降为%，降低了34%。二是中低收入者收入水平低，增长慢，尤其是广大农民和农民工收入偏低。据调查，约有80%的中低收入者对消费有较大需求而无购买力，消费能力最低的贫困人口居高不下，消费能力较强的中等收入者占总人口的20%左右，比例偏低。当前中低收入者承受教育、医疗、住房三项支出的巨大压力。XX年，三项支出约占城镇居民消费支出的25%，约占农民消费支出的1/3。消费率较低和下降趋势，是长期投资与消费比例失调形成的。 三、社会公平和公正没有得到改善，各种收入差距仍呈扩大趋势 1．贫富差距呈扩大趋势。它是各种收入差距的综合反映。据XX年城乡住户调查，20%的高收入与20%低收入的比较，城镇居民收入差距为倍，比上年扩大了倍；农民收入差距为倍，比上年扩大了倍；城乡居民平均收入差距，由上年的倍扩大为倍。据有关部门调查，XX年，我国的基尼系数约为，比1984年的扩大了1倍，不仅超过了的警戒线，而且也超过了美、法、日、英、德、韩等国~的水平。 2．城乡收入差距逐年扩大。近年来，由于农民收入增幅低于城镇居民，城乡收入差距继续扩大。1978年城乡收入差距为倍，1985年曾缩小为倍，以后逐年扩大，XX年扩大为倍，XX年估计将扩大至倍。由于农民基本上不享受社会保障，而城镇单位职工和离退休人员享受社会保障、各种福利和补贴，因此，城乡收入实际差距应为6倍左右。 3．行业收入差距继续扩大。由于缺乏有效控制，垄断行业及一些高收入行业的收入水平增速过快。其中，XX年金融证券业职工年平均工资为最高，达万元，比上年增长%；最低的是林业职工，约为7250元。最高与最低的行业收入差距由上年的倍扩大为XX年的倍除尘滤布，如果包括高收入行业的奖金和工资外收入，则行业差距更大。 4．地区差距扩大。近几年，国家虽对开发西部加大了力度，但东西部的差距仍呈扩大趋势。XX年，全国人均GDP已达14040元，东部为22076元，为西部8822元的倍，比1991年的倍扩大了倍。东部以上海人均GDP最高，为51474元，省区以浙江最高，为27703元，贵州最低，为5052元，两省比较，由1991年的倍扩大为倍。 四、社会秩序和社会稳定指数为负增长，影响社会和谐发展 社会秩序指数由警力、刑事、治安、贪污、生产安全等五项指标组成。按逆指标计算，XX年比1978年，社会秩序指数下降了32%，年均递减%；社会稳定指数增减相抵后年均递减%。此两项指数互相影响，均呈现负增长，直接影响了经济社会综合指数的增长。1979年~XX年，经济社会的综合指数年均递增%，若包括社会秩序和社会稳定的有关指标综合计算，则年均递增只有%。可见，社会秩序和社会稳定指数影响经济社会综合指数个百分点，影响度为21%，其中1991年~XX年影响度上升为28%。这表明，社会的不稳定、不和谐因素直接影响着整个社会经济的和谐发展。 几点对策建议： （一）提高社会发展总支出在国民经济中的比例 社会保障是社会稳定和社会和谐的重要手段。从当前我国国情和经济实力看，已具备了建立较完善的社会保障体系的条件，社会保障支出应随着GDP的增长而增长。国家应重视发展科教文卫和社会福利事业，并将其作为硬指标纳入社会发展规划。建议到2020年，社会发展