财政不平衡与公债理论研讨.ppt

第四章财政不平衡与国债理论 第一节 财政不平衡与财政赤字 一、财政不平衡 财政平衡：是指在一定时期内（如一会计年度）财政支出与财政收入在数量上相等。 就经济内容分析，财政收支平衡在理论上是成立的，但在实际运行来看几乎是不可能的。 财政平衡是相对的，是动态的。 财政不平衡是普遍现象，而财政不平衡的主要表现是财政赤字。 二 财政不平衡的原因 1 外部冲击：本国不能左右的外部事件。 ——进口商品价格的变动 ——出口商品价格的变动 ——外债成本的变动 ——国外援助规模的变动 ——其他 2 无弹性税制 税收收入弹性—在现行的税率制度下，税收收入T的变动的百分比与国民收入Y的百分比变动之间的关系。即?T/T与?Y/Y的比率。 如税收收入弹性小于1，表示税收的增长没与 国民经济收入的增长同步，甚至呈下降趋势。而财政支出又呈增长趋势，财政不平衡就必然存在。 3 企业的经营状况，尤其是国有企业的盈利状况对税收收入的贡献。 4 超支短收 经济萧条背景下实施的扩张的财政政策，往往造成财政支出迅速扩张引起财政不平衡。 5 意外事件 天灾人祸。如强烈地震、严重干旱等。政府一方面要减轻这些地区的赋税，另一方面更多的增加支出，实行经济援助。 第二节 财政赤字与公债 一 财政赤字 一般来说，财政赤字指中央政府的财政赤字。 但对于中国的具体情况，一般指国家财政赤字。（包括中央与地方预算两个环节的汇总预算）