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省政府法制工作会议经验交流材料（二） 省政府法制工作会议经验交流材料（二） 　　　大力提高公务人员法律素养 加快推进法治政府建设进程 x市人民政府法制局 　　近年来，我市在贯彻落实国务院《纲要》、推进依法行政进程中，通过建立并坚持领导干部学法、公务员应知应会知识培训考试、行政执法理念教育和经常性的法制宣传等一系列措施，有效提高了全市各级政府机关、公务人员的法律素养和依法行政的能力水平，加快了法治政府建设的步伐。主要做法是： 　　一、建立并坚持领导干部学法制度 　　XX年5月以来，我市相继建立了市委常委会、市政府常务会议学法制度，每次会议第一项议程由市法制局介绍1—2部国家新颁布法律、法规和重要部门规章。内容包括立法背景、主要原则、核心条款、政府主要职责，以及对我市的冲击影响、机遇分析和贯彻措施等。为使领导干部学法活动能够持之以恒、常年坚持，还专门修订了有关会议规则，将学法活动纳入了制度化、规范化的轨道。 　　为增强学习效果，市委、市政府主要领导对学法活动提出了四条明确要求：一是围绕会议议题选择法律法规，以便学以致用，能够解决实际问题；二是着重介绍政府职责、分析机遇和问题，以便采取措施，有效做好应对；三是重点深入学习重要法律法规，以便全面领会其精神实质，正确掌握运用；四是要求相关职能部门一起学习，以便抓好落实，推动促进工作。 　　截至目前，市委常委会、市政府常务会议共学习法律、法规和重要部门规章73次、86部，有针对性地提出贯彻措施400余条。此项制度，保证了领导干部能够集中时间了解和掌握新法主要内容和要求，极大地增强了领导干部的法治观念和法律素质，提高了领导干部依法科学决策的能力和水平，有力推动了各项工作的开展，确保了法律、法规在我市的有效贯彻实施。如，通过学习新《证券法》、《公司法》和《首次发行股票并上市管理办法》，利用新法带来的有利机遇，加大了对我市拟上市公司的培育力度，使洛钼集团、一拖集团、中航光电等数家公司成功上市，募集资金亿元，进一步促进了洛阳经济的发展；通过学习新《破产法》，根据破产清偿顺序发生重大变化的规定，采取有效措施，加大了对企业拖欠职工工资的清欠力度，有效保护了职工的合法权益；通过学习《劳动合同法》，针对用工制度发生变化的情况，及时制定相关措施，出台了《洛阳市党政机关编外擅自用工责任追究暂行办法》，进一步规范了全市机关事业单位用工制度。 　　在市委、市政府主要领导的带动下，各县（市、区）党委、政府和市政府各部门乃至企业主动学法、用法的意识普遍增强，主动到有关部门要求授课、讲法和咨询相关法律知识的单位和个人越来越多。目前，我市已经初步形成了崇尚法律、遵守法律的氛围，依法行政 正在逐渐成为我市各级领导自觉自愿的行动。 　　二、建立了严格的公务员应知应会知识培训考试制度 　　为提高广大公务人员的素质和能力，保证政府行政行为合法、规范、有效，我市于XX年建立了公务员应知应会知识学习考试制度。应知应会知识以基本法规和新法规为主，滤布还包括基本政策和新政策、基本时政和新时政、基本知识和新知识、基本市情和新市情等内容。由市委党校负责，组织法制局、发改委等相关职能部门每月编写《洛阳市公务员应知应会知识》学习资料一期，发放到每一位公务人员手中，要求认真学习、准确掌握。其中，法律知识被排在首位，分为基本法规和新法规两部分内容，均为公务人员必须了解和掌握的知识，如行政许可的时限、行政处罚的程序、物权的概念、企业所得税税率、安全事故的分类标准和上报时限等。按照市委主要领导的要求，市法制局抽调专门人员成立了由局长任编委会主任的法律知识编辑委员会，专门负责法律知识的编辑工作。截至目前，已经编发学习资料12期、近8万字。 　　为督促公务人员学习，我市还实行了严格的考试制度。XX年上半年，采用抽签方式，从各单位领导班子成员、中层领导、普通工作人员中选取3—5人参加考试，单位总成绩位居全市前列的，对该单位记重大业绩，并进行奖励。XX年12月下旬，组织对全市公务人员进行了严格考试。全市包括县处级后备干部和40岁以下人员在内的8700名公务员参加了应知应会知识闭卷考试，40岁以上的其他人员则参加了开卷考试。成绩优异者被记重大业绩、通报表彰，并作为提拔任用的重要优先条件；成绩不合格者则被通报批评，取消年终考核评优资格并扣发第十三个月的工资。同时，还将应知应会知识作为公开选拔领导干部和任用县处级后备干部的必考内容，考试合格者方可提拔任用，通过考试，我市已经公开选拔任用了一批年轻的领导干部。科学完善的激励机制有效激发了广大公务人员学习的热情，洗煤滤布调动了其学习的积极性和主动性，确保了学习效果。 　　三、深入开展行政执法理念教育活动 　　为倡导人性化执法、有情执法、正确处理管理与服务、处罚与教育、执法与疏导