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积极探索以稳定保障和谐的有效途径 内容提要 作为我国改革开放的先行地区，广东省目前正处于发展黄金期，同时也处于社会矛盾凸显期。从总体上看，现阶段的社会矛盾呈现出中心问题利益化、涉及层面广泛化、参与主体群体化、发展过程复杂化等特点。预防和化解社会矛盾，正确判断矛盾的性质是前提，正确对待人民群众的利益诉求是关键，树立法律权威是根本，不断深化改革是动力，抓基层打基础是保障。必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，积极探索预防和化解社会矛盾的新措施、新办法，以社会稳定保障社会和谐。 党的十六届六中全会《决定》指出：“构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。我们要始终保持清醒头脑，居安思危，深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。”广东是我国改革开放的先行地区，经济社会转型较早，利益分化更加明显，各种社会矛盾暴露得也较早、较充分。稳定保障和谐。化解各种矛盾、维护社会稳定、构建和谐广东，意义重大，任务艰巨。 准确把握社会矛盾凸显的形势及特点 目前，广东经济社会发展态势良好，经济增长的质量和效益进一步提高，文化、教育、科技、卫生等各项社会事业蓬勃发展，人民生活明显改善。处于发展黄金期的广东，同时也处于社会矛盾的凸显期。主要表现在：由于人多地少（广东人均占有耕地不到全国平均水平的一半），随着工业化和城镇化进程加快，农村征地、城镇拆迁引发的矛盾比较突出；流动人口数量大，社会治安形势不容乐观；随着生活水平的提高，人民群众对改善环境的要求十分迫切，因环境污染引发的各类纠纷逐年增多；就业结构性矛盾持续存在，“招工难”与“就业难”同时并存，劳动纠纷不断出现；处于开放前沿，渗透与反渗透的斗争更加直接。从总体上看，现阶段的社会矛盾呈现出这样几个特点： 中心问题利益化。当前，社会矛盾呈多发态势，表现形式千差万别，触发因素多种多样。但矛盾主要集中在经济领域，多数是由利益调整、利益损失、过高利益预期等引发的，中心问题是利益问题，实质是人民内部的利益矛盾。 涉及层面广泛化。社会矛盾发生于各行各业、各个地域、各个阶层。从涉及领域看，既有经济方面的，如经济结构调整与社会就业的矛盾、效率与公平的矛盾等；也有政治领域的，如改革与稳定的矛盾、干群关系的矛盾等。从涉及地区看，既有经济发达地区，也有欠发达地区。从涉及人员看，既有工人、农民，也有知识分子和新社会阶层人员等。 参与主体群体化。许多利益矛盾主要通过人民内部不同阶层和不同群体之间的群际关系表现出来。共同的利益诉求，把相同地域、相同行业或不同地域、不同行业的人聚集起来，形成利益群体。这些利益群体在表达利益诉求时，容易出现群体性事件。 发展过程复杂化。在群体性事件中，参与者的合理诉求与不合法的表达手段交织在一起，多数人的合理合法要求与少数人的无理取闹交织在一起，群众的自发行为与一些别有用心的人插手利用交织在一起，经济上的诉求与政治上的诉求交织在一起，使预防和处理的难度大大增加。 预防和化解社会矛盾的实践启示 党的十六大以来，广东省坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在抓好发展这个第一要务的同时，高度重视经济社会的协调发展，高度重视预防和化解社会矛盾工作，并采取了一系列有针对性的政策措施：大力发展县域经济，以工业化、城镇化、产业化解决“三农”问题；加快建设文化大省，大力发展教育、科技、文化事业；扎实推进依法治省，在全社会树立法律权威；实施“十项民心工程”，改善群众生产生活条件；实施“绿色广东”战略，加强环境保护工作；狠抓社会治安综合治理和安全生产工作，保障人民生命财产安全；加强党的基层组织建设，实施固本强基工程；等等。这对于维护社会和谐稳定、促进经济社会发展发挥了重要作用。总结广东近年来预防和化解社会矛盾的实践经验，有以下几点启示： 正确判断矛盾的性质是前提。当前的社会矛盾主要是人民内部矛盾，这一点必须明确。但同时也要看到，由于广东处于改革开放的前沿，境外敌对势力利用我内部矛盾进行渗透破坏的活动更为活跃。因此，必须保持清醒的政治头脑，充分认识矛盾的复杂性，及时作出正确判断，根据矛盾性质采取不同的应对手段。 正确对待人民群众的