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当代中国城市化的进程 （一） 一 1953～1957 年中国城市化短暂的健康发展时期 1953～1957 年是中国由工业化拉动城市化进行成功探索的时期。随着工业化 的迅速推进，城市化水平由1950 年的11.2%提高到1957 年的15.4%。 二 “一五”期间是改革开放前仅有的短暂的城市化健康发展时期。 “一五”期间，中国第一次进行了有计划的大规模经济建设和城市建设， 经济得到良好的发展。“一五”工业化的快速推进，为城市化的发展奠定了经 济基础。同时，中国当时还没有限制农村人口进入城市的制度规定，因此，随着城市非农产业就业机会的扩张，大批农村人口进入城市，城市化水平得 到相应提高。1953～1957 年，城市个数由152 个增加到176 个，城市化水平 由12.5%提高到15.4%，年平均增长0.58 个百分点；城镇人口由7163 万增加 到9949 万，增长了2786 万，同期乡村人口增长4385 万，城镇人口增长系数 为0.39。 当代中国城市化的进程 周恩来总理在1953 年6 月曾指示：“城市建设上要反对分散主义思想” “一五”期间，明确城市发展要“重点建设，稳步推进”的发展方针。 明确了城市建设必须集中力量，确保国家工业建设的中心项目所在的重点工业城市的建设。除了北京具有特殊意义外，将全国城市划分为四类，分类进行指导： 第一类是承担重要工业建设任务的新兴工业城市，他们分别是太原、包头、兰州、西安、武汉、大同、成都和洛阳，这些城市原有基础设施薄弱，“一五”期间建设项目多，急需进行城市建设与之配套。 第二类是大规模扩建的城市，全国20 余个。其特点是尽量利用旧市区，有计划地根据工业发展的需要建设新市区。 第三类是可以局部扩建的城市，这些城市新建项目不多，城市基础设施主要以维护为主，局部进行改扩建。 第四类是一般中小城市，这些城市基本上没有安排重大项目，城市建设主要是维护和管理，对一些公共设施可以进行局部调整4。 （二） 1958 年是中国经济发展史上重要的一年。这一年中国极左思潮开始统治 中国经济发展，使中国经济在很长时间内走了一条违背客观规律曲折道路。 1958 年中国在制度管理上也进入一个重要的转折：开始严格限制市场经济的作用。从城市化的角度而言，1958 年建立了对中国城市化影响至深的城乡分割的户籍管理制度，从此后长达20 年的时间，将中国工业化的参与者限制为 城市居民，乡村居民被排除在工业化过程之外。这是改革开放前中国有工业 化而无城市化最根本的制度原因。 二；1958-1965起伏波动时期 中国 1958 年进入国民经济第二个五年计划时期。1958 年5 月，中共第八 届全国代表大会第二次会议确定了“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设 社会主义的总路线”。自此，中国掀起了“大跃进”运动。全民大办工业，全 国2 万多个镇，镇镇都“以钢为纲”，全国遍地是工厂，高炉遍及城市的各个 角落，居住区内也建满了街道工厂。 以此为背景，中国建筑工程部提出“用城市建设的大跃进来适应工业建设 的大跃进”，大批城市迅速修订城市总体规划，大规模开展城市建设。由于各 地大办钢铁需要新增大量就业人员，农民大量进入城市，使城市人口剧增。 波动起伏时期 1961 年1 月，中共中央提出“调整、巩固、充实、提高”八字方针， 开始调整工业建设项目，压缩城市人口、撤销不够条件的市镇建制，并加强城市公共基础设施建设。关闭和撤销的企业就业人员重新回到农村。 中国进入1962-1965 年的3 年调整时期。经过一系列的调整，城市个数由208 个减少到168 个。城市基础设施建设得到较大幅度的改善，城市人口由1960 年的13073万减少到1962 年的11659 万，又提高到1965 年的13045 万人；城市化水平由1960 年的19.7%下降到1962 年的17.3%，又提高到1965 年的18.0%。 长期的混乱导致城市基础设施严重不足，1977 年全国190 个城市，人均 居住面积仅3.6 平方米；用水、用电高度紧张；人均道路面积仅2.8 平方米， 公共汽车数量少，远远不能满足居民通勤、通学和出行的需要；城市布局混 乱，环境污染严重。 “文化大革命”指1966 年5 月至1976 年10 月由毛泽东同志发动和领导的政治运动。“文化大革命”期间，无政府主义泛滥，经济建设和发展缓慢，乃至在一些年份倒退。 国家的混乱必然带来城市建设的混乱。城市建设投资大幅度下降，城市规 划工作被废弃，乱拆乱建成风，园林文物遭受极大破坏，绿地、私人住宅被 大量挤占。“三线”建设期间，大量沿海城市的企业被内迁，并本着“山、散、洞”的原则布