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政府投资项目建设管理程序 酉阳土家族苗族自治县发展和改革委员会 政府投资项目建设管理程序 一、现行建设项目基本建设程序的几种管理模式 长期以来，国家对建设项目的管理，“不分资金来源、不分项目性质”一律实行审批制管理。随着投资体制改革的不断深化，特别是《国务院关于投资体制改革和决定》（2004年7月）的出台，建设项目投资自主权逐步得到落实，目前项目管理程序分为审批、核准和备案三种方式。 （一）审批制 实行审批制的项目：政府投资项目 1.什么是政府投资项目：政府投资项目是从政府投资资金来源和政府投资领域的角度来界定。是指运用政府财政预算资金和纳入政府财政预算管理的各类专项建设资金（基金）以及借用金融组织贷款的，对公共基础设施、社会公益事业以及需要政府扶持发展的产业技术开发等领域进行固定资产投资项目。 2.政府投资项目按资金来源分为：财政性资金项目、财政担保银行贷款项目和国际援助项目。 3.基本建设管理程序内容：项目前期工作、招标投标、建设实施和竣工验收四个环节。 政府投资项目可行性研究报告、初步设计审查采取推行专家评议和论证制度，由审批部门组织项目所在地有关部门、技术、经济专家进行审查。施工图设计由行业主管部门设立的审图办组织专家审查。 （二）核准制 实行核准制的项目：企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制内固定资金投资项目，政府从维护社会公共利益角度进行核准，一律不再实行审批制。 核准的依据：《企业投资项目核准暂行办法》、《政府核准的投资项目目录》和《境外投资项目核准暂行管理办法》。 实行核准的企业投资项目，要按要求编制项目申请报告报送核准机关。申请报告的编制内容和要求按照国家发改委《关于发布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资〔2007〕1169号）进行编写。 （三）备案制 实行备案制的项目：企业不使用政府资金投资建设本核准目录以外的项目。无论规模大小，凡是企业投资建设国家鼓励类项目，均实行备案制。 备案依据：《关于实行企业投资项目备案制的指导意见》。 备案制项目实行属地化管理。国家没有备案制管理项目。 二、政府投资项目基本建设管理程序的主要内容 （一）项目建议书、可行性研究报告阶段。 1.国家审批权限：《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家计委2005年第31号令）规定，对国家直接投资或资本金注入方式管理的项目，单个投资项目的投资补助或贴息资金2亿元以上或不超过2亿元，但超过3000万元且中央预算内资金占总投资比例超过50%以上的项目，由国家发展改革委审批项目建议书和可行性研究报告。前款所列限额标准以下的项目由各省、自治区审批。安排单个地方政府投资项目的中央预算内资金在3000万元以下的项目，一律按投资补助和贴息方式管理，只审批项目资金申请报告。 2.项目建议书的主要内容：项目建议书是基本建设程序中的最初阶段，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。项目建议书主要论述项目建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性。供基本建设管理部门选择并确定是否进行下一步工作。项目建议书经批准后，可以进行详细的可行性研究报告工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。 报批项目建议书一般应提供以下材料：（1）申请批复项目建议书文件；（2）项目建设单位委托有资质的工程咨询机构编制的项目建议书（主要包括项目建设的必要性、可行性建设地点的选择、建设内容和规模、投资估算和资金筹措、以及经济效益和社会效益的估计等）。点多、面广、单项资金少或涉及国家安全、保密等特殊有要求的项目，可由项目建设单位编制项目建议书。（3）按规定组建项目法人的项目要附法人组建初步建议；（4）项目单位对申报材料真实性负责的证明文件。 3.可行性研究报告的主要内容：项目建议书批准后，及可开展项目可行性研究报告编制工作，是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。可行性研究报告编制应当由具有相应资质的工程咨询机构进行编制。 国家规定，不同行业的建设项目，其可行性研究报告的内容可以有不同的侧重点，一般要求提供以下材料： （1）申请批复可行性研究报告文件； （2）项目建设单位委托具有相应资质的工程咨询机构编制的可行性研究报告（主要包括：总论、项目背景、市场预测与行业发展前景分析、地点选择与资源条件分析、工艺技术方案、建设方案与内容、投资估算与资金筹措、建设期限与实施计划、组织机构与项目定员、节能、环境评价、效益与新增能力、招标内容、结论与建议等）； （3）国土资源主管部门按规定出具的建设用地预审意见，同级审批（以合法取得土地使用权的项目，由项目建设单位出具土地证）； （4）环保主管部门按规定出具的环境影响审批文件（环境影响登记表、报告书表和报告书），分级审批； （5）规划建设主管部门按规定出