南京：福利惯性下的劳动力市场.docVIP

南京：福利惯性下的劳动力市场 ?引言 ????南京市是典型的旧体制下的中国工业城市，国有大型企业在城市经济中占重要地位，南京市的问题，是全国大多数工业城市，尤其是北方城市面对的普遍问题。 ????南京市面临的失业形势很严峻，下岗、失业、隐性失业人员总量在50万人以上。而对1/6市区人口失业的冲击，南京市政府在实施再就业工程的过程中，创造了一些新经验，如分类梳理养老统筹的个人投保办法；这些开创性的工作为平稳地、合乎经济原则地解决中国当前的城市工人下岗问题，顺利完成企业体制改革提供了新思路和试验样本。同时，南京市的再就业工程实施机构具有分散化的特点，街道、企业各为中心，这为形成一个统一高效的劳动力市场提供了基本条件。 ????另一方面，南京市作为一个传统工业城市，上到市政府，下到各企业，有很强的福利传统。在财政实力不足的情况下，政府的对策是把人包在企业。调查发现，南京市的再就业中心机构仍在企业，企业没有能够摆脱人员负担。在福利惯性背景下，透支未来、牺牲国家利益成了博弈的最后结果。 ????一、问题的提出 ????（一）经济结构 ????南京市占地面积6516平方公里，市区面积975.8平方公里；总人口529.8万，从业人员300.8万；市区人口273.3万，城镇从业人员166万；1997年GDP755亿元，人均GDP14057元。南京市是中国东部地区重要的经济发展核心区。 ????南京市产业结构，大致是一个1：5：4的关系。在工业结构中，重工业占主要地位，轻重工业比例为1：3.3。与之相适应，国有企业，特别是大型企业比重较大，65家国有大型工业企业的产值占全部独立核算工业企业总产值的46%。 ????表1 1997年独立核算国有工业经济效益表 ????见表 ????如表1所示，轻重工业利税总额的比例为1：6.75，盈亏相抵后利润总额的比重更高达1：10。几乎所有的利润都来自大型企业和部属企业。重工业生产滑坡，上半年产值仅比去年同期增长7.97%，虽然轻工业增长较快，增长率有25.33%，但由于重工业在南京经济中的重要地位，整体经济情况堪忧。1998年1～5月，全市国有企业及年销售收入超过500万元的独立核算工业企业实现利税总额23.96亿元，与去年同期下降17.6%，其中，利润总额为5473万元，比去年同期下降89.2%；全市亏损企业额达13.22亿元，比去年同期增长101.1%。盈亏相抵后是净亏损12.67亿元。虽然非国有工业增速较快，上半年股份制经济累计增长39.64%，外商及港澳台经济累计增长43.53%，其他经济累计增长73.46%，但由于份额较小，对整个城市经济的滑坡回天乏术。1998年上半年，物价指数只有96%，说明经济紧缩相当严重。 ????（二）城市就业结构 ????表2 三次产业和不同所有制经济就业结构 ????见表 ????表2表明了南京市城市就业分布情况。与经济结构相适应，第二产业从业人员近年来呈现萎缩的趋势，但还占总量的40%以上。职工则主要分布在国有经济部门，比例总在70%以上，加上集体经济则达到90%以上。仅制造业和能源工业就吸纳职工数约70万人。当国有经济不景气，产业结构面临调整之际，也就不可避免地引发了严重的国企职工大规模下岗问题。 ????（三）下岗和失业 ????按照国家劳动部的规定，南京市自1992年起实行全员劳动合同制。合同分两种：有固定期合同和无固定期合同。所谓无固定期合同，也就是终身制合同。按照文件规定，当1992年时已在企业服务满一定期限的，可与企业签订无固定期合同。而实践中有许多不满足这一条件的职工也与企业签订了10年以上的长期合同。据调查，目前南京市国有企业中，与企业签订无固定期合同和10年以上长期合同的职工比例在3/4以上。可以说，全员劳动合同制并没有给南京人带来多少触动：大多数职工与企业的关系牢不可破，失业距离他们很远。南京市登记失业率一直在2-3%，1998年1～6月份的数字不过是2.41%，5.6万人而已。 ????但是自1993年开始，南京市的经济增长速度放慢，许多国企陷入困境，逐渐有职工下岗。南京市下岗人数究竟有多少？没有确切的全市范围的统计数字。据市劳动局统计，从1996年到1998年年初，市属企业职工累计下岗21万人次，1998年1～6月新增下岗人数2.1万人，则累计数达到23万；再加上部省属企业下岗人数：39.4×25%=9.85万，总数当在33万人以上。报表反映，到1998年6月份为止，下岗未就业人数达8.1万人，失业未就业人数达3.6万人，总量超过10万人！ ????综上所述，南京市面临的问题有如下特点： ????1．南京市的国有经济占绝对主导地位，旧体制根深蒂固，福利惯性很大； ????2．南京市的城区人口仅270万