区域政治学第7讲_3_.pptVIP

中国行政区划的调整 行政区划随社会历史条件的变化而变更,包括行政区域管辖范围变化、区域界线更替、行政机关驻地迁移和行政区域的置废、分合等。 行政区划具有历史的继承性,旨在适应区域发展,合理配置自然和社会资源,以便更有效地保障国家利益及其实现。 一级行政区划的调整 中国的一级政区幅员与地域的经济差异有很大关系，相比之下，幅员越小，经济发达，幅员较大，经济落后。 重划省区、改革旧省制的呼声由来己久，至今已有100多年的历史。 一级行政区数量多、单位小，中央政府管理跨度大，于行政上多有不便，在政治上则易于控制；反之，一级行政区数量少、单位大，中央政府管理跨度小，于行政上比较便利，在政治上则不易控制。 分省（缩省）论 增加省级区划数目,缩小现有省级区划的管理幅度。 康熙二年（1663年）陕西分省，东为陕西，西为甘肃；康熙三年，湖广分为湖南、湖北两省；康熙六年，江南分省，东为江苏，西为安徽。 形成50乘50的行政区划格局,即中央管辖50多个省级政府,每个省级政府大约管辖50多个县级政府。 扩省论（大区制） 设立跨省的行政区，其原则是与经济区相吻合，其权力在省级政府以上。 削减省的一部分权力，主要是经济管理方面的权力，由大区政府(机构)统一筹划本区域的经济发展。 次中央的区域行政机构的权力主要包括：制定产业政策、投资政策、税收政策、就业政策等。 在财政方面给予相应的权力，可考虑目前的分税制原则不动，但部分地区改为按区域行政单位与中央分享税收。 原来由中央和省负责的部分公共物品由区域来提供。 虚省论 现有行政边界不变，虚化省级政权，将之转变为小型的中央派出机构，负责监督与协调。 成立中央驻各省专员公署，取缔省级政府、省级财政、省人大、省政协，撤销绝大多数的省厅局，仅设立由中央部委直管的监察局、发改委、统计局、环保局等少数需要宏观协调的部门。 设立省检察院、法院及申诉专员（信访）办公室、审计办公室、廉政办公室、监察办公室等。 全国的重要的河流、湖泊、铁路、公路由中央政府直管。 废省论 省界为国家主义发达之障，苟将省区改置，则此种结习，不期而自消。（地域主义与国家认同） 废省建“道” 恢复中国古代“州”的建制，虚省后设立2-5个州，每州人口不超过2000万人。 各州以副省级城市、省会、区域性大城市为中心设立，以大城市名为州名。 州政府所在城市不再另设市政府，以避免地方机构的臃肿。 省一级地方势力被分割，地方分裂主义被遏制，政府层级被减少，政府机构被裁减。 最大的难题：解散省级政府和大部分省级部门，如何安置相关人员？ 增设直辖市 增设到至少8个直辖市。 必须有相当规模，非农人口应在200万以上；经济总量应高于全国大城市平均值。 地理区位与交通条件要好，应与原有直辖市有一定距离。 在双中心的省区设立直辖市。大连、青岛、宁波、厦门、深圳等五个城市具有可选择性 。 如因政治或军事的某种特殊需要，具备其中一项条件的城市也可升为直辖市。 增强中央政府对边远地区的控制力。 次级行政区划的调整 分离省的政治中心和经济中心 分散省会的城市功能，把政治功能、文化功能、经济功能分开，某些机构设在邻近的其他城市。 省会的主要职能定位于政治中心，文化中心和经济管理中心分别设在其他城市。 地缘条件复杂的边疆省区。 通过政治中心的分散化和分级化，使攻治权力的分布与经济中心多元对应起来。 虚市强县论 所谓“虚市”,是指撤销地区行署这一层级,改革市管县体制,实行市县分治,之间不再具有行政隶属关系,各自管理本辖区范围内的事务。 所谓“强县”,是指下放管理权限,增强县级政府的自主性,壮大县域经济实力, 建立“省直管县”体制。 财政直管 行政直管 小资料 海南从1988年建省开始就没有实行市管县，海南省所有的县、县级市、地级市都是由省直接管理，是独立的经济单元，不存在地级市对县和县级市的行政管理问题，二者之间只有行政级别的差别而没有行政隶属关系。 浙江2002年将313项本该属于地级市经济管理的权限下放至20个县级政区。几乎囊括了省市两级政府经济管理权限的所有方面。总体原则被概括为四个字：“能放都放”。 2007年全省58个县的地方财政收入均超过了亿元，其中24个县的地方财政收入均超过10亿元。 撤并乡镇 1个乡镇平均每年的财政支出大约在100万元左右。 原则上不再保留1万人以下的乡镇。平原地区的乡镇规模在5万人以上,丘陵地区的乡镇规模在3万人以上,边远山区的乡镇规模在1万人以上。 2005年底, 全国撤并乡镇1953个, 减轻财政负担近20亿元。 市县分等 汉代将县分为大小县，唐分县为“赤、畿、望、紧、上、中、中下、下”八个等次,不同等级县长官品级待遇不同，机构编制也不一样。 可以解决地级市的级别问题，有利于调动官员积极性,形成激励机制。