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第四章 我国职业健康安全法律、法规 第一节 概述 1.1 职业健康安全法及表现形式 1.1.1 职业健康安全法 职业健康安全法，是调整劳动关系中规范劳动者安全与健康的法律规范的总称，是劳动法律部门的重要组成部分。有时，也指有关职业健康安全的具体法律。我国历来都比较重视职业健康安全法律建设。早在1956年5月，国务院便颁布了《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《工人职员伤亡事故报告规程》，即所谓“三大规程”。改革开放以来，又出台了一大批职业健康安全法规、规章。1992年全国人大常委会通过了《矿山安全法》，这也是除《工会法》以外的真正意义上的劳动法律。《中华人民共和国劳动法》第六章专门规定了劳动安全卫生，为我国制定完备的职业健康安全法提供了依据。但是，我国的安全生产形势依然严峻，伤亡事故时有发生，职业健康安全立法和职业健康安全工作的监督管理仍然任重道远。 1.1.2 职业健康安全法的表现形式 我国的职业健康安全法表现形式按其立法主体、法律效力不同，可分为宪法、职业健康安全法律、职业健康安全行政法规、地方性职业健康安全法、职业健康安全规章。经我国批准生效的有关职业健康安全方面的国际劳工公约也是职业健康安全法的一种形式。 宪法是我国职业健康安全法的首要形式。宪法中不仅有职业健康安全法律规范，而且宪法在所有法律形式中居于最高地位，是根本大法，具有最高的法律效力。所有其他职业健康安全法律形式都要依据宪法确定的基本原则，不可与之相抵触。 职业健康安全法律是指由全国人大及其常务委员会制定的职业健康安全方面法律规范性文件的统称。其法律地位和法律效力仅次于宪法，在职业健康安全法律形式中处于第二位。 职业健康安全行政法规，是指由国务院制定的有关的各类条例、办法、规定、实施细则、决定等。 地方性职业健康安全法规，是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，为执行和实施宪法、职业健康安全法律、职业健康安全行政法规，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在法定权限内制定、发布的规范性文件。经常以“条例”、“办法”等形式出现。 职业健康安全规章，是指由国务院所属部委以及有权的地方政府在法律规定的范围内，依职权制定、颁布的有关职业健康安全行政管理的规范性文件。 职业健康安全行政法规、地方性职业健康安全法规、职业健康安全规章均是职业健康安全法律的必要补充或具体化。 经我国批准生效的国际劳工公约，是我国职业健康安全法形式的组成部分。国际劳工公约，是国际职业健康安全法律规范的一种形式，它不是由国际劳工组织直接实施的法律规范，而是采用给会员国批准，并由会员国作为制定国内职业健康安全法依据的公约文本。国际劳工公约经国家权力机关批准后，批准国应采取必要的措施使该公约发生效力，并负有实施已批准的劳工公约的国际法义务。 1.2 我国职业健康安全管理体制与职业健康安全方针 1.2.1 我国职业健康安全管理体制 我国实行企业负责、行业管理、国家监察和群众监督的职业健康安全管理体制。 企业负责就是企业在其经营活动中必须对本企业职业健康安全负全面责任，企业法定代表人是职业健康安全的第一责任人。各企业应建立安全生产责任制，在管生产的同时，必须搞好安全卫生工作。这样才能达到责权利的相互统一。职业健康安全作为企业经营管理的重要组成部分，发挥着极大的保障作用。不能将职业健康安全与企业效益对立起来，片面理解扩大企业经营自主权。具体说，企业应自觉贯彻“安全第一，预防为主”的方针，必须遵守职业健康安全的法律、法规和标准，根据国家有关规定，制定本企业职业健康安全规章制度；必须设置安全机构，配备安全管理人员对企业的职业健康安全工作进行有效管理。企业还应负责提供符合国家安全生产要求的工作场所、生产设施，加强对有毒有害、易燃易爆等危险品和特种设备的管理，对从事危险物品管理和操作的人员都要严格培训。 行业管理职能主要体现在行业主管部门根据国家有关的方针政策、法规和标准，对行业安全工作进行管理和检查，通过计划、组织、协调、指导和监督检查，加强对行业所属企业以及归口管理的企业的职业健康安全工作的管理，防止和控制伤亡事故和职业病。行业的安全管理不能放松。一些特殊行业在某种程度上还将对安全生产工作行使监督职权。 国家监察是根据国家法规对职业健康安全工作进行监察，具有相对的独立性、公正性和权威性。职业健康安全监察部门对企业履行安全生产职责和执行职业健康安全法律、法规情况依法进行监督检查，对不遵守国家职业健康安全法律、法规、标准的企业，要下达监察通知书，做出限期整改和停产整顿的决定，必要时，可提请当地人民政府或行业主管部门关闭企业。劳动行政主管部门要建立健全职业健康安全监察机构，设置专职监察员。监察员要经