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领导干部要培养法治思维 （讲课提纲） 引言 法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。 提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。 ——十八大报告 一、什么是法治思维 法治思维，就是按照法治的逻辑来观察、分析和解决社会问题的一种思维方式。 （一）什么是法治 1.法治的概念 法治是与人治相对的一种治国理政的方式。按照通识：法治即法的统治，而人治则是人的统治。法治下，法律地位最高；人治下，纵有法律也处于次要地位。 2.法治的内涵 （1）法治的本质是法律统治，即rule of law，两层意思： 第一，法治意味着法律至上，法律是公权力行使的唯一准则。法律不是执法者手中的橡皮筋，不因领导人的意图而忽紧忽松乃至可有可无，否则即是人治、专制。 “所治即上意所欲罪，与监史深祸者；即上意所欲释，与监史轻平者。所治即豪，必舞文巧诋；即下户羸弱，时口言，虽文致法，上财察，于是往往释汤所言。”——史记·张汤传 第二，法律至上的前提是法乃良法。恶法非法，恶法必