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第四篇 产业管理 第十章 产 业 政 策 第一节 产业政策概述 产业政策通常是对以产业组织理论、产业结构理论、产业布局理论和产业发展理论为基本内容的产业经济学基本理论的应用，也是产业经济学理论价值的最终体现。因此产业政策研究理应成为产业经济学的重要组成部分。 产业经济理论和产业政策实践是相互依存、相互促进的。一方面，产业经济理论对产业政策有直接指导作用；另一方面，产业政策实践又对产业经济理论不断提出新的要求、提供新的研究素材，以此推动产业经济理论的丰富和发展。 一、产业政策的涵义 日本学术界具有一定代表性的三种观点 各派学者的总体看法——　　产业政策是各国在工业化过程中所采取的一种经济政策，任何有能力履行经济职能的国家都存在某种形态的产业政策。 概括地讲，产业政策是一个国家的中央或地区政府为了其全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策的总和。 二、产业政策的起源 三、产业政策兴起与存续的理论依据 对产业政策兴起与存续的理论依据的三种解释 四、产业政策的作用 五、产业政策的局限性 第二节 产业政策的一般模式和演变规律 一、产业政策的分类 二、产业政策的目标和手段 三、产业政策的一般特征 四、产业政策的演变规律 五、产业政策趋同的可能性 第三节 产业政策评估 一、产业政策评估的意义 产业政策评估的意义主要体现在以下几个方面： 二、产业政策评估的原则和一般标准 (一)福利经济学原则：最大多数人的最大福利 (二)生产力标准 (三)综合效益标准 (四)国际竞争力标准 三、产业政策效果评估体系 一、产业政策评估的意义 二、产业政策评估的原则和一般标准 三、产业政策效果评估体系 产业政策评估是指在全面掌握信息的前提下，依据特定的标准，对某项产业政策实施的影响、效果进行度量、分析和评价。 从时间维度看，产业政策评估可分为事前评估、事中评估和事后评估。 事前评估旨在正确制定出新的产业政策； 事中评估旨在及时纠正政策偏差、合理调整政策目标与措施，从而改善政策效果； 事后评估则以总结现有产业政策的经验教训为主要目的。 产业政策评估是现实需要的产物，也是理论发展的必然要求。 实践证明，产业政策本身也有优劣之分，并非所有的产业政策都能够获得预期效果。一项正确的产业政策可以产生积极效果，促进产业资源的有效配置，而一项违背经济规律的产业政策则可能造成消极的后果，甚至阻碍产业的正常发展。 随着政策科学在西方的兴起，产业政策评估已经成为各国经济学家和政治学家共同关心的课题，并日益受到各国政府的重视。因此，产业政策评估理应成为产业经济学理论的有机组成部分。 产业政策评估是客观、公正地评价产业政策效果的基本途径。 产业政策评估是及时纠正产业政策偏差、合理调整产业政策目标和手段的前提条件。 产业政策评估是产业政策走向决策民主化和科学化的必由之路。 福利经济学原则——是否符合最大多数人的最大福利 。 生产力标准 ——否有利于生产力水平的提高。 综合效益标准——以最小的投入获得最大的综合收益，或者等量的投入获得更大收益。 国际竞争力标准——是否有利于增强本国产业的国际竞争力。 “帕累托最优状态”虽是一种抽象的理论，但可以作为产业政策评估的重要原则。当一项产业政策的实施使得大部分人受益，而使小部分人利益受损时，如果能够采取配套措施，对受损者的利益予以补偿，只要这一补偿明显低于受益者的福利量，那么社会福利总量仍可得到增加，并更加接近帕累托最优状态。也就可以断定该项产业政策是可取的。 长期以来，公平与效率的关系问题一直是福利经济学的核心问题。大量产业政策的实践证明，在公平与效率关系中，“效率”通常是矛盾的主要方面。只有不断提高“效率”，才能为实现“公平”奠定可靠的物质基础。以公平为由限制追求效率的政策，往往会导致低效现象的蔓延，并最终使“公平”总是与低效、贫困为伍。而成功的产业政策则通常是遵循“效率优先、兼顾公平”的原则，并以增进最大多数人的最大福利为宗旨的。 　根据福利经济学的观点，产业政策作为公共意志的产物，应当努力追求最大多数人的最大福利。是否符合最大多数人的最大福利，应当作为衡量产业政策成败优劣的重要尺度。换句话说，有助于实现最大多数人的最大福利的产业政策就是成功的政策；相反，背离最大多数人的最大福利原则的产业政策肯定是失败的政策。 各国的产业政策虽然多种多样，但它们的共同目标都与“提高生产力水平”密切相关。无论各国的政治经济体制如何不同，也无论各国的历史文化差异多大，生产力水平高低都可以成为统一的衡量标准。 是否有利于生产力水平的提高，理所当然可以充当衡量产业政策优劣与成败的标准。 生产力的内