河北省在京津冀生态文明一体化建设中面临的新任务.docVIP

河北省在京津冀生态文明一体化建设中面临的新任务摘 要：京津冀协同发展战略的内容不仅涉及到协同抓经济建设，还有协同抓生态建设，全面实施京津冀生态文明一体化建设。而在这一背景下，河北省如何与京津冀协同共建生态文明面临着众多问题。包括如何与京津冀进行生态文明一体化建设的顶层规划设计，建立一体化共建共治机制，规划城乡协调发展生态格局，为京津发展提供生态支撑等。关键词：京津冀;协同共建;生态文明;问题随着京津冀协同发展上升为国家战略，京津冀三地既要协同抓经济建设，又要协同抓生态建设，全面实施京津冀生态文明一体化建设，使区域物质文明与生态文明水平同步提高，共赢双赢。而在这一背景下，作为生态文明水平较低的河北省如何与京津冀协同共建生态文明，破除各自为政、地方割裂，破解当前严重困绕京津冀的经济发展和环境保护之间的矛盾，众多问题需要引起高度重视。1 当前河北省生态文明建设面临的新形势与新要求1.1 巨大的治霾压力要求省政府尽快拿出能见效、能落地的治理方案2014年全年至2015年第一季度，中国遭遇了雾霾的反复侵袭。根据环保部发布的每个季度全国74城市空气质量报告，在最严重污染的前10大城市中，河北省的唐山、石家庄、保定、邯郸、廊坊、邢台、衡水等城市几乎次次榜上有名，河北省成为了雾霾重灾区。由于雾霾直观可见，影响交通出行，影响身体健康，所以国人对河北省生态文明成就评价大打折扣，河北俨然已经成为中国污染最为严重的省市。雾霾不仅在影响着外资和内资入住河北、增资河北的投资热情，甚至影响着旅游，乃至人才引进和人才留驻。面对巨大的治霾压力，要求河北省政府尽快与京津合作，制定并落实《京津冀地区联合治理大气污染行动计划》，把PM2.5迅速降下来，把空气质量达标天数升上去。1.2 “环首都生态示范区”需要京津冀协同发展，河北不能拖后腿按照中央统一部署，京津冀地区要建成生态文明建设先行示范区。习总书记在2014年2月27日举行的京津冀协同发展工作座谈会上明确提出，要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。河北省生态建设作为“环首都生态示范区”建设中的一环，担负着为京津“防沙、阻沙、保水”的重任，其地位举足轻重：坝上高原生态区是京津风沙源治理区、京津水源涵养区，山地生态区是京津冀生态保护屏障，保护着城市供水安全、防治水土流失。平原生态区是南水北调中线和东线引江工程建设保护区。但这些地区面临的生态问题可能拖“环首都生态示范区”建设后退，比如林草覆盖度低，水土流失重，水源涵养能力差，城镇下游河段污染重，矿业生产经营粗放，贫困人口集中，贫困性生态问题突出等。1.3 最新修订的《环境保护法》和2014-2015节能减排方案使河北省任务更艰自2015年1月1日起施行的新《环境保护法》，在制度、保障措施等方面都有重大突破和创新。比如要求建立资源环境承载能力监测预警机制，实行环保目标责任制和考核评价制度，建立跨区联合防治协调机制，划定生态保护红线，建立环境与健康风险评估制度，实行总量控制和排污许可管理制度以及作为绿色信贷基础的企业环保诚信制度等，这都更加强化了政府环境责任。此外，《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，硬性要求到2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。对京津冀的煤炭消费，污染排放作出了特别要求：从公布的2014-2015年各地区燃煤锅炉淘汰任务分配来看，山东淘汰2.3万蒸吨，河北淘汰2.2万蒸吨，远超过其他地区。1.4 环京津贫困带生态文明建设热情不高河北省共有国定贫困县（区）40个，省定贫困县12个，贫困人口452万，集中分布在坝上高原、燕山山区、太行山区和黑龙港地区，是东部沿海地区贫困人口数量最大、区域性贫困问题最突出的地区。这些地区的居住人口以农牧民居多，他们收入较低，对于为了保证供水、保护生态环境而采取的一些限制性开发措施，如禁牧、大规模关停高污染企业会持抵制态度，对于建设生态文明政策的执行态度消极，热情不够。1.5 “五位一体”和“四个融入”要求省政府从顶层设计出路线图、时间表政府是生态文明建设的总指挥和总设计师，是最能高瞻远瞩、统揽全局、统筹规划的政策提供者。中国新一届政府在十八大提出生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一并成为全面建设小康社会的重要任务，总体布局拓展为“五位一体”，并将生态文明建设放在突出地位，融入到其他四大建设的各方面和全过程。这是一张鸿篇巨制的全景图。河北省政府应该迅速聚焦河北区域，做出一张生态文明建设的详图、施工图，尽快确定出加速河北生态文明建设的路线图、