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相对集中处罚权城市规划管理在城管执法过程中的运用分析 新沂市城市管理行政执法局 近年来，城管执法机构与作为城管执法相对方的民众尖锐对立的现象频频出现，，城管执法陷入了困境。因而相对集中处罚权在城管执法过程中，在行政主体资格、执法权力、执法程序等方面都存在着问题，城管执法应当符合城管行政执法的规范化要求，做到适用法律正确，程序正当，证据充分，说理清楚，量罚适当，办案规范。 下面我们从我局办理的比较具有典型性和代表性的案件中，来分析一下城管执法在案件办理过程中出现的一些焦点问题、复杂问题和疑难问题与大家共同交流。 一、案情及办案经过 2010年4月26日，新沂市城市管理行政执法局无锡—新沂工业园分局执法人员白小虎、周洪俭，按照分局领导交办，对新沂市市府东路北侧、黄沭路东侧一处院落进行检查，经初步核查，当事人葛某的房屋建于2005年4月至案件受理之日未办理建设工程规划许可证。 我局经过初步调查后于当日对此事予以立案。经查明，位于新沂市市府东路北侧、黄沭路东侧所建房屋为当事人葛某于2005年4月建设，占地面积1600多平方米，建筑面积四百多平方米，工程造价在40万左右，通过对当事人葛某的询问笔录证明了其未取得建设工程规划许可证。 我局在执法过程中，本着对当事人负责的态度，于2010年5月6日分别到市国土资源局、市规划局调查了当事人葛某土地及规划办理情况，通过以上单位证明，未查阅到当事人葛某所使用的土地及规划许可证的相关手续。 此案经调查取证，于2010年5月13日调查终结，并于同日向当事人葛某送达了行政处罚事先告知书，在给当事人送行政处罚事先告知书的过程中，当事人葛某拒绝签收，在这种情况下，我局执法人员采用法律文书送达方式中的留置送达，通过当事人所在的村委会领导代签送达给当事人。在规定期限内，当事人未进行陈述申辩。 我局认为当事人于2005年4月在新沂市市府东路北侧、黄沭路东侧地块所建房屋，未办理建设工程规划许可证。其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定“……无法采取改正措施消除影响的，限期拆除……” 我局决定责令当事人葛某于2010年5月20日前自行拆除违法建筑。在送达行政处罚决定书时当事人仍拒绝签收，执法人员仍采取留置送达方式送达。 当事人葛某于2010年7月自行拆除了违法建筑，此案于2010年8月18日结案。 二、案件分析 1、违法建设案件的特点 （1）建筑物标的比较大，处理难度高。如本案中搭建一违法建筑，占地面积1600多平方米，建筑面积四百多平方米，加上内部设施及装修，工程造价在40万左右。拆除违法建筑对当事人损失很大。 （2）当事人抵触情绪大，对执法部门的工作不配合。如本案葛某在实施的违法建设，执法部门的调查取证工作不予配合，拒绝在执法文书上签字，对执法部门的抵触情绪相当大，给执法工作带来了困难。 （3）办理程序较复杂，对办案人员的要求高。由于违法建设案件的办理难度相对较大，当事人又往往存在着抵触情绪。因此要求办案人员熟练掌握办案的有关法律法规和办案程序，严格按照法定程序进行处理，对于当事人依法享有的陈述申辩等权力，必须依法告知，并耐心地听取当事人的有关意见，耐心细致地做好当事人的思想工作，化解矛盾。否则，极易产生暴力抗法事件，不但增加拆违难度，而且有损执法队伍形象。 （4）程序较复杂，所需时间较长。办理一起违法建设案件必须经过调查询问，现场勘察、相关技术鉴定，发告知书、作出处罚决定、强制拆除等阶段，最短也需要一个多月时间。如申请法院强制执行，依照有关司法程序的要求，时间将更长。 2、办理违法建设案件的对策分析 （1）及时发现，及时制止，将相对人的损失减少到最小程度。违法建设案件往往涉及的标的较大，如建成后再拆违，当事人的损失一般较大，有的甚至是当事人全家的积蓄再加上借款而建成的，当事人的抵触心理强，甚至以死相威胁，或暴力抗法，对案件办理带来不利的因素，增加阻力。为此，必须勤巡查，发现违建及时制止，宣传有关法律、法规，使当事人认识到继续违法建设的后果，自觉拆除违建。 （2）严格依法办案，确保程序合法。作为政府实施行政处罚权的部门，严格依法办事，确保案件事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处罚适当，才能使当事人服气，才经得起法律的检验，才能保证案件的顺利执行。 （3）分类执行，及时拆除违法建筑。要拆除违法建筑，确保违建案件的正确执行，首先必须正确区分可强制执行案件和须申请法院强制执行案件，对于责令停止建设后，继续违法施工的要充分行使规划法授予的强制执行权，依法强制拆除继续违法建设部分的建筑物。对于法律没有授予强制执行权的违建案件，不能为了争取时间而直接强制拆除，而应申请法院强制执行。其次，在执行中既要依法办案，又要提高效率，按法律程序迅速办结案件，才