管控中美在西太平洋的竞争.docVIP

管控中美在西太平洋的竞争美国总统奥巴马11月中旬对中国的国事访问、他与习近平主席的会晤取得了令人振奋的丰硕成果，是中美双方把新型大国关系从概念变成行动的重大进展。在今年7月举行的第六轮战略与经济对话中，美国国务卿克里提出，中美两国要在应对共同挑战中加强务实合作，并在具有不同利益的领域建设性地管控分歧。这一说法本身也是建设性的。在当今的两国关系中最突出的分歧，是两国在西太平洋的竞争。管控好这个分歧对于建设新型大国关系至关重要。美国视中国为主要战略对手从二次大战结束以来，美国一直居于世界领导地位，维护美国的全球霸权地位也成为美国外交战略的根本出发点，谁挑战美国的这种地位，谁就是美国的主要战略对手。在2010～2011年左右，美国战略界基本形成共识：中国是美国在今后几十年中的主要战略对手。美国战略界的上述结论，与中国国内生产总值（GDP）超过日本跃居世界第二关系甚大。中国经济持续高速发展，改写了亚洲经济版图，而且后劲充足，国际上普遍认为中国经济总量超过美国是早晚的事。经济力量可以转化为军事力量。伴随着中国国力的上升，中国势必在国际事务中发挥更多的影响力。美国的应对办法就是 “亚太再平衡战略”。笔者不认为美国战略重心东移完全就因为中国，但中国因素无疑是一个重要考量。笔者认为，在中美两国的诸多分歧中，最突出、对两国关系影响最大的是两国在西太平洋的竞争。要建设性地管控两国之间的分歧，防止两国关系脱轨，最要紧的是要处理好这个分歧。中美“陆海分治”？在美国有一种普遍的看法：美国是一个传统的海洋国家，中国是一个传统的大陆国家。二战以后，美国比历史上任何国家都更名副其实地成了海上霸主。而在美国政界和学界许多人看来，中国的国家利益主要是在亚洲大陆。甚至一些主张改善中美关系的学者也认为，正因如此，两国没有根本的利害冲突;要维护两国关系，美国不能寻求抵消、削弱或遏制作为亚洲大陆强国的中国的核心能力，中国也不能有意识地寻求削弱美国在西太平洋处于主导地位的海洋强国的能力。正是基于这种观点，有的美国学者提出了东亚“陆海分治”的设想。他们认为，中美两国形成均势有利于亚洲的和平与稳定，这种均势能否形成，取决于它们是否满意于各自的陆上主导地位和海上主导地位。如果有一方试图削弱另一方的势力范围，均势就可能受到破坏，稳定将受到损害。在这个“陆海分治”的设想中，南海必须包括在美国势力范围之内，日本与东南亚国家也属于美国的势力范围。毫无疑问，把中国作为大陆国家是一个大误解。中国是一个典型的陆海复合型国家，既有辽阔的陆地疆土，又有广袤的海洋疆域。近代以来列强从海上入侵给中国以极大压力。目前中国综合国力大大增强，既具有了保卫海洋权益的力量，也有了进一步发展海洋经济的需求。提出建设海洋强国的目标既是与时俱进的，也是现实的、完全有条件的。2003年5月，中国国务院在《全国海洋经济发展纲要》中第一次明确地提出了逐步把中国建设成海洋强国的战略目标。中国政府2013年公布的《中国武装力量的多样化运用》白皮书指出，“中国是陆海兼备的大国，海洋是中国实现可持续发展的重要空间和资源保障”，“开发、利用和保护海洋，建设海洋强国，是国家重要发展战略”。中共十八大报告也明确提出了 “建设海洋强国”的目标。美国把中国的军事现代化和建设海洋强国的战略敏感地视为对其在西太平洋霸权地位的挑战。这正是奥巴马政府实行亚太再平衡战略的重要原因。美国在泛西太平洋的布局美国决策者心目中的西太平洋是一个宽泛的概念，它还包括了南太平洋和印度洋。为了维护美国在西太平洋的主导地位，美国的布局是：在东北亚，加强美日同盟，并利用中日钓鱼岛纷争把日本与美国捆绑在一起;在东南亚推动南海争端的多边化、国际化;在南太平洋加强美澳同盟;在印度洋加强美印伙伴关系。在钓鱼岛问题上，近两年来，美国弱化了“对（钓鱼岛）主权不持立场”的表态，强化了对日本的条约义务，使美国的“战略模糊”转变为“战略清晰”，同时也借助钓鱼岛问题加强了美日同盟关系，给钓鱼岛问题的解决大大增加了困难。尤其是去年11月中国在东海上空设立航空识别区后，美国一再指责中国“单方面改变东海地区现状”，“加剧本地区的紧张，制造擦枪走火的风险”，并表示“美国一如既往信守它对盟国和伙伴的承诺”。今年4月奥巴马在访问日本前后一再表示，《美日安保条约》第五条共同防卫条款适用于所有日本管辖下的地区，“包括尖阁诸岛（即我钓鱼岛）”，美方反对“任何单方面试图削弱日本对这些岛屿施政权的行动”。在奥巴马与安倍的联合声明中也把美国的承诺白纸黑字地写了下来，这是非同寻常的。第一，这是奥巴马第一次作这样的表示，也是自有这个安保条约以来美国总统第一次作这样的表态;第二，奥巴马反反复复重申美国维护日本对钓鱼岛施政权的条约义务，尽管他一再声称“这不是新的立场，这是一贯的立场”，这毫无疑问是要向中国、日本和国际社