北京市开行试点区域校车可行性方案及相关保障措施调研报告[10p].docVIP

北京市开行试点区域校车可行性方案及相关保障措施调研报告 按照北京市委市政府发布的《北京市建设人文交通科技交通绿色交通行动计划（2009年-2015年）》的要求，北京市市政府制定了《缓解北京市区交通拥堵第七阶段（2010年）工作方案》，提出解决交通拥堵问题的10项综合措施，将“试点区域校车”作为一项重要的综合措施，即“逐渐建议选择学校相对集中，校车需求量大的区域进行试点。开行校车由市交通委牵头，校车需求摸底调查、试点区域和学校、停车点等由市教委负责提供基础数据和方案，公安交管部门和区政府参加”。 通过此项综合措施，实现以下目标： 为学生及家长提供更加安全、可靠的交通方式选择，替代 以往的小汽车接送 改善上下学时段城市道路及学校周边的交通拥堵 提供与北京城市地位和形象相适配的高质量校车服务，与 纽约、伦敦等世界城市的校车服务水平接轨，发挥北京作为首都的示范带头作用 在开行试点区域校车的基础上，进一步探索全市开行校车的可行性及相关保障措施 一、校车发展背景 （一） 国际校车发展源远流长 校车可以追溯的历史始于19世纪。当时，美国农村已有履行校车功能的马车，专门接送学生上下学，距今已有100多年的历史。二战结束后，随着美国公立学校规模迅速扩张，通学出行成为困扰城市交通中的一大问题，校车规模迅速增长，成为通学的主要交通方式。在美国，约有55%的学生乘坐校车上下学，校车每日运送2350万名学生。目前，美国的黄色校车是全世界校车运营最为成功的模式，其主要目的已从解决交通问题转向安全环保等方向。近年来，英国大部分城市也遇到与美国当年相同的情况，即通学出行中小汽车使用比例过高，交通压力很大。因此，英国成立了黄色校车委员会（Yellow School Bus Commission），负责推广和监督校车运营工作。德国、加拿大、法国等国家目前也都提供有校车服务。 国内校车发展日益受到重视，但尚未步入正轨 近年来，我国对校车的发展日益重视，相继出台了多部涉及校车安全的标准。2007年7月，国家标准化管理委员会公布了《机动车运行安全技术条件（GB 7258－2004）第2号修改单》，首次明确规定了校车类别以及安全技术标准等；随后又颁布了《校车标识》（GB24315—2009）、《专用小学生校车座椅及车辆固定件的强度》（GB24406-2009）以及首部专门强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》（GB24407-2009）。根据国标的规定，校车为“运送不少于5名幼儿园、小学、中学等教育机构的学生及照管学生的人员上下学的客车和乘用车”，且校车应有统一的颜色（通体底色为黄色），在校车前后围和左右侧围应标示“校车”字样。《专用小学生校车安全技术条件》从防火措施、安全带、照管人员座位、车窗、出口、车内布置、车内照明等方面作出了明确规定。 然而，从现行校车的发展现状来看，目前国内符合国标的校车凤毛麟角，各地区校车的发展状态、重视程度各有差异，校车的经营和管理尚处于一种比较混乱的状态，且存在严重的安全隐患。 二、北京市中小学校基本情况 （一） 北京市中小学生规模大，分布相对集中 2009-2010年，北京市共有小学、中学1916所，学生123.78万人。公办学校1807所，学生人数117万人，其中城八区小学、中学共有学校825所，在校学生68万人，占全市中小学生总数的58.1%。各区域中、小学校分布不均衡，主要集中在朝阳、海淀两区。 （二）重点学校私家车接送比例较高 据不完全统计，全市中学生上下学乘坐公交车约为32%；私家车接送约为19%，自行车和步行约为48%，乘坐校车约为1%。全市小学生上下学乘坐公交车约为18%；私家车接送约为26%，家长自行车和步行接送约为53%，乘坐校车约为3%。 从全市的总体情况来看，中小学生通学方式主要以绿色出行方式（自行车和步行）为主，私家车接送比例不是很高（小学生：26%；中学生：19%） ，但重点学校（尤其是重点小学）的私家车接送比例偏高。根据中关村一、二、三小通学方式的大样本调查结果，若不含步行和校车，私家车接送孩子的比例较高，为65.8%，其中中关村三小私家车接送比例高达70.1%。交管局典型学校调查结果显示，东城区史家胡同小学（市重点）小汽车接送率为上学62.19% 。主要原因在于重点学校的生源来自各个区域，通学距离较长，私家车接送比例较高。 （三）学校开学对城市道路及学校周边路网运行影响较大 从整个路网的交通状况来看，放假期间与开学期间路网运行状况相差较大，开学给整体路网的交通造成较大的压力，交通拥堵路段增多，拥堵里程加长。根据2009年8月11日（放假）和 2009年9月1日（开学）的路网监测结果，对应同一时间段（7:00-8:00），2009年8月11日的严重拥堵路段428条，严重拥堵里程73.5km，9月