关于规范国投资土地开发整理项目初步设计变更管理的意见.doc

关于规范国家投资土地开发整理项目初步设计变更管理的意见（初稿） 关于规范国家投资土地开发整理项目初步设计变更管理的意见（初稿） 国家投资土地开发整理项目初步设计变更（以下简称设计变更）是指国家投资土地开发整理项目在建设过程中,因受不可抗拒因素影响，其初步设计需要调整,甚至因项目初步设计调整影响到项目计划和预算调整等行为。为切实规范项目设计变更，确保项目顺利实施，根据项目管理有关规定要求，提出意见如下： 一、设计变更的条件 国家投资土地开发整理项目（以下简称项目）初步设计一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不能擅自变更。确需变更的应当符合下列条件： 1、因国家、省级重点工程建设,土地利用总体规划依法调整,文物保护、地质影响等导致项目初步设计变更或项目区地块用途改变的； 2、因洪涝灾害、常年水位增高、泥石流、盐渍、地面沉降、土地污染等造成项目区地块难以实现设计用途的； 3、在项目实施前，地方政府及相关部门已组织资金和人力对项目区进行了部分工程投入，为避免重复，需要设计变更的； 4、项目实施中，结合项目区实际和当地群众的要求对个别单项工程进行的局部调整导致设计变更的。 二、设计变更的原则 1、设计变更应遵循“实事求是、优化完善、大稳小调”的原则，需要设计变更的，要符合设计变更条件，属于不可避免的情况。不得以设计变更为名，削减项目工程量和投资，投机取巧，套取国家资金。 2、设计变更应确保实现各项建设任务，工程建设标准不降低；工程质量无隐患。 3、设计变更中，不应对项目预算确定的项目前期工作费、工程施工费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费有较大相互调整。设计变更导致项目资金增加的，国家不再追加预算，增加部分由地方自行解决；变更导致项目资金节余的，节余资金返回国库。 4、设计变更不应频繁发生，一个项目只能进行一次设计变更。 三、设计变更的类型 按照项目工程和资金调整的数量和比例，将变更划分为一般设计变更、较大设计变更和项目撤销三种类型。 （一）一般设计变更 出现下列情况之一的，属于一般设计变更： 1、土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、其他工程投资增减变化额小于5%，或工程量增减变化量小于10%的； 2、对项目预算所确定的项目前期工作费、工程施工费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费之间调整幅度在5%以下的； 3、项目的部分工程位置和设计标准发生较小变化，且相应工程量及投资变动较小的。 （二）较大设计变更 出现下列情况之一的，属于较大设计变更： 1、设计变更规模占项目建设总规模的比例小于10%的； 2、土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、其他工程投资增减变化额大于5%小于10%，或工程量增减变化量大于10%小于15%的； 3、对项目预算所确定的项目前期工作费、工程施工费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费之间调整幅度在5%以上10%以下的； 4、个别主体工程布局和设计标准发生明显变化的。 （三）项目撤销重大变更 出现下列情况之一的，撤销项目： 1、地貌类型改变的、项目建设规模和新增耕地面积低于项目计划的； 2、项目变更规模大于项目建设规模10%的； 3、土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、其他工程投资增减变化额大于10%，或工程量增减变化量大于15%的； 4、变更设计弄虚作假； 5、项目主体工程布局和设计标准发生较大变化的； 6、因地方配套资金不能落实或其它原因致使项目不能开工一年以上的； 7、项目存在弄虚作假，把已有的工程量变更为拟新增工程量，或调减工程量，以套取国家资金为主要目的，或者存在其它严重违规行为的。 四、设计变更的审批 设计变更实行分级审批：一般设计变更由市级国土资源部门负责审批，报省国土资源厅备案；较大设计变更由省国土资源厅负责审批；项目撤销由省国土资源厅初审后报国土资源部审批。 （一）一般设计变更的审批 1、项目所在县级国土资源部门提出设计变更申请，上报省辖市国土资源局审查同意后，报省国土资源厅备案。设计变更的内容应征得设计单位、监理单位、施工单位同意。县级国土资源部门对设计变更内容的真实性负责。 2、市级国土资源部门应组织专家对设计变更内容进行经济、技术论证，对设计变更的合理性和可行性提出审查意见，符合条件的，报国土资源部及财政部审批。上报材料一式两份。 （二）较大设计变更的审批 1、项目所在县级国土资源部门提出设计变更申请，逐级上报。设计变更的内容应征得设计单位、监理单位、施工单位同意。县级国土资源部门对设计变更内容的真实性负责。 2、市级国土资源部门应组织专家对设计变更内容进行经济、技术论证，对设计变更的合理性和可行性提出审查意见，符合条件的，报省国土资源厅审批。上报材料一式两份。 （三）项目撤销审批 1、项目所在县级国土资源部门提出项目撤销申请，详细说明项目撤销前的基本