宋才发：《民族地区扶贫开发法律保障研究》导论分析.docVIP

宋才发：《西部民族地区扶贫开发及其法律保障研究》导论 宋才发：《西部民族地区扶贫开发及其法律保障研究》导论 中国的扶贫开发工作已经走过了20多个春秋，取得了举世瞩目的辉煌成就。然而，农村尚未解决温饱问题的贫困人口仍有3000万左右，初步解决温饱的低收入人口有6000万左右，还有一批基本解决温饱的贫困人口，其温饱的标准相当之低。因此，“消灭贫困”和防止“返贫困”现象的发生，是我国全面建设小康过程中的首要任务。全面建设小康社会，是中国特色社会主义政治、经济、文化全面发展的目标，是加快推进现代化与民族平等、民族团结和各民族共同繁荣相统一的发展过程。加快各民族的共同发展，是振兴中华的根本任务，也是解决民族问题的最主要措施。全面建设小康社会在当前的核心问题，是要尽快建立起统一的社会保障体系。中国实现小康社会的重点和难点在农村，建设社会主义现代化强国离不开西部民族地区农村、农业现代化。西部民族地区现代化建设必须走跨越式发展的道路，要抓住中国加入WTO组织的契机实施跨越式发展战略。党的“十六大”提出，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，尤其要“统筹城乡经济社会发展”。这是党中央为解决我国“三农”问题以及全面建设小康社会勾画出的一个重大战略思路。要彻底解决“三农”问题光靠政策不行，还必须依靠法律作保障，依法治农、依法兴农、依法维护农民权益。“增加农民收入”要有实招，“保护农民土地承包经营权”要有实法，调整“农村产业结构”和“农业产业结构”要有实效，一定要少搞和不搞那些劳民伤财的“政绩工程”。 （一）脱贫致富是民族地区全面建设小康社会的基础 中国的扶贫开发工作取得了巨大成就。我国大规模地扶贫开发工作已经走过20多个春秋，取得了举世瞩目的辉煌成就。实施《国家八七扶贫攻坚计划》尤其是自1992——2000年以来，我国减少贫困人口7400万，使未解决温饱的贫困人口平均每年减少600万左右。我国农村没有解决温饱的贫困人口从1978年的2.5亿人减少到2000年的3000万人，没有解决温饱的贫困人口占农村人口的比重从1978年的30.7%下降到2000年的3%；到20世纪末，我国政府宣布解决农村贫困人口温饱问题的战略目标已基本实现。自20世纪80年代末开始，我国的扶贫方式由“救济式扶贫”转向“开发式扶贫”，“反贫困运动”取得了更加引人注目的成效。据统计，仅实施西部大开发战略的2000——2002年的3年间，西部地区国民生产总值分别增长8.5%、8.7%、9.9%，年均增长9个百分点。西部地区与全国各地经济增长速度的差距，已由1999年的1.5个百分点，缩小为2002年的0.6个百分点。3年来，中央财政性建设资金用于西部开发约2700亿元，其中用于基础设施的投资约2000亿元，生态环境投资500亿元，社会事业投资100亿元。在西部少数民族地区共建设和改造大型水库30多座，新增公路通车里程5.5万公里，新建铁路新线、复线和电气化线路4000多公里，新建和改扩建机场31个。到2002年底，累计完成退耕地造林5582万亩，荒山荒地造林5966万亩。但是，22个人口较少民族的整体发展水平仍然很不理想，除了个别民族发展较快之外，其他民族大多数发展滞后，贫困问题依然十分严峻。大多数民族地区农村农民的收入偏低，生产生活条件很差，历史上形成的经济、社会、文化落后的状况还没有得到根本改变。实事求是地看，我们的扶贫开发策略和具体作法确实存在一些亟待改进之处。譬如：（1）我国政府所使用的反映和测算贫困的指标以农民人均纯收入和人均口粮为主，对于衡量温饱尚未解决的贫困人口来说，它只能反映贫困人口的一部分。（2）“区域性开发式”扶贫方式的资源分配体系是自上而下的，这在很大程度上地方政府只能按照上一级政府的资源规模和使用方向规划项目，不可避免地产生难以反映当地最根本和最急需的要求的情况。（3）对“反贫困”过程和结果的监测体系不健全，它不仅无法完全反映扶贫攻坚的成效，而且不能反映扶贫过程中资源分配和传递方面出现的问题，因而使民族地区贫困的底子难摸清、重点难把握。（4）尽管中国政府已经向全世界庄严承诺：到20世纪末中国已基本上解决贫困人口的温饱问题。但是到目前为止，事实上还有部分人口处于政府规定的温饱线以下。少数民族和民族地区之所以陷入落后、贫困，其中一个最重要的因素就是长期以来他们的生产、生活条件异常恶劣。解决少数民族群众的脱贫问题，必须从改变他们的生产方式、改善生活环境入手。只有设法让他们整体脱贫，才能促使他们走上共同富裕之路。国家制定的《中国农村扶贫开发纲要》提出，2001——2010年我国扶贫开发的总目标是：“尽快解决极少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基