坚定走农村就地城镇化道路的调查与思考.docVIP

坚定走农村就地城镇化道路的调查与思考 ——兼谈重庆市助推城乡一体化建设的路径多元化问题 党的十七届三中全会明确提出，我国已进入加速破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，重庆市如何在这一重要时期抓做机遇，分析把握利用自身特点，充分发挥自身优势，形成具有重庆特色的城乡经济一体化发展的新格局呢？ 一、重庆自身特点突出：重庆市是经国务院同意，作为全国统筹城乡综合配套改革的先行试驱区，它又是全国最年轻的直辖市，除了具备其它几个直辖市的一般特点外，其自身特点还非常突出。从地进区位上处于祖国经济不够发达的大西南内陆地区外，平定具有大城市带大农村、三峡大库区、大山区、少数民族叠加，农户居住分散等突出的特点。 二、推进城镇化的时间任务紧迫 根据重庆市三届人大常委会第十六次会议提出的要求，全市城镇化率要用10年时间，将现在的城镇化率由27%提升到60%，平均每年要提升2.5个以上的百分点，要新增城市人口1000万，即从现在起每年要新增城市人口100万以上。其中在不到3年时间，即从现在起到2012年，全市要新增城市人口300万，平均每个区县要新增城市人口7.5万左右。如果要将这些人口全部要转移到区县以上的城市，的确是目标宏伟，时间紧迫、任务艰苦。 三、坚持走农村城镇化道路的客观必然性 根据全市和各区县推进城镇化的目标任务和时间要求看，明显的是时间紧、任务重。城镇化的核心内容就是农民户籍转为城镇居民，能过上与城里居民一样的生活，能够享受到同等的待遇；但是广大农村的农业人口又不可能都转为城市户口，即是转为城市户口的人，也不可能都转入大中城市。以全国为例，总人口达到15亿时城市化率达到70%，全国也还有近4亿人口在农村；以重庆市为例，如总人口达到3400万，城市化率达到60%，全市仍有1400万左右的人在农村，在转移过程中，由于多种原因，部分农民乡土观念浓厚，故土难离，即使条件，有能力也不愿转入大中城市生活。尚且如此。目前我们还应看到已有的大城市如深圳、北京、上海等城市人口严重超载，资源不甚重负，一些城市亟待“减压”分流，因此，作为全国率先实行城乡统筹发展的重庆市，也应该率先寻求推进城镇化成本最低的转型方式——农村就地城镇化。可以说这是推进城乡一体化发展的客观必然和路径选择。 四、推进农村就地城镇化的总体设想和内涵特征 总体设想：通过农村就地城镇化，突破农民进城的单一城市化模式，拓宽我国城镇化道路，形成全国、全市、区、县及乡镇和农村新型社区的合理城镇化网络体系。结合新农村建设不断建设起整洁优美的农村新型社区，高效生态的现代农业，丰富多彩的文化生活、城乡一体的公共服务，绿意盎然的田园风光，让农村就地城镇化的新型社区既具有城市的服务功能，又具有新农村的鲜明特色。 基本内涵：所谓农村就地城镇化，就是农村人口不向城市迁移，而是在原居住地，有条件的可以适度合村并点后组建成新型的社区，通过发展生产和增加收入，完善基础设施，发展社会事业，提高农民素质，改变生活方式，过上和城市人一样的生活。 五、走农村就地城镇化已具备的可行性条件 从客观上看，已具备的条件有：一是重庆市的农村面积特别大，有8万多平方公里，农民居住较分散；二是国家级和省级贫困县较多达18个，农民收入不高也不均，短期转移入城市安家落户困难较大；三是全市各区、县通过2002年和2008年两次乡镇村行政区划调整进行，撤乡并镇合村以后，原设立的乡镇、村或学校的所在地已具备建立农村就地城镇化即农村新型社区的基础条件；四是当前交通的发展和通讯事业的发展，已经将城市与乡村基本融入一体化。 从主观上看，走农村就地城镇化已具备的条件有：一是全市在10年之内要转移农村人口1000万入城，压力较大，而坚持走农村就地城镇化既有利于缓解压力，又有利于任务的完成，名区县政府易于接受，二是坚持走农村就地城镇化符合国务院建立重庆市城乡统筹发展实验区的要求，有利于加快全市城乡经济一体化发展，符合党中央国务院要求，三是切和与党中央同务院和地方各级政府加强对农村基础设施的投入治理和新农村建设的总体布局规划，与新农村建设合拍；四是能满足农村总价部份低收入群众进不了城而又能享改革成果，过上城里人生活的愿望，有利于农村的繁荣和稳定。 六、推进农村就地城镇化的路径思考 推进全市的农村就地城镇化建设，一定要遵循客观规律，要尊重群众意见，认真调查研究，结合新农村建设一起搞好规划布局，不能一刀切，更不能为完成任务而搞“大跃进”。具体来说，可按以下思路推进： 一是搞好各乡镇辖区的调查分析。各乡镇或社区对辖区的农业人口，城镇人口，居住分布情况进行调查分析，了解辖区的居住家庭的人员结构、知识结构、经济收支情况，分析和预测去留的其发展趋势。做好辖区人口去留的预测规划，做到人口去留心中有数，社区选址规划可行。 二是加快现有乡镇政府所在地的