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论我国中央人民银行的性质和地位 北京物资学院 李岩磊 关键字：银行 性质 地位 一、序言 中国人民银行是我国的中央银行，在国务院领导下，制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理，保证国民经济健康发展。本文就人民银行的展开论述，进一步了解我国的金融体系。中央银行代表国家进行金融调控与管理，是具有国家机构性质的特殊金融机构，具有主次有别的两重属性，一方面中央银行是银行，但不是一般银行，而是一个特殊的银行；另一方面中央银行是国家机构，但不是一般的国家机构，而是一个特殊的国家机构。在这两重属性中，银行属性是基础，国家机构属性是主导。银行职责与国家职能加以结合和调整，就是中央银行。（一）的中国人民银行是中国唯一的货币发行机构，通过控制货币发行权，通过货币政策保证经济平稳运行这种对发行权的控制，一方面有利于防止因分散发行造成的信用膨胀、货币紊乱和币制不统一，另一方面也利于调节和控制货币流通量。具体表现在以下几点：（1）人民币作为我国唯一货币，作为流通手段和支付手段在在流通领域发挥作用。中国人民银行对人民币的发行方式、发行规模，直接影响人民币的信用额度，进而影响我国货币的流通，影响千家万户的利益。中国人民银行通过控制货币发行权，保证人民和社会财富不受损失，保证货币流通的正常运行。（2）中国人民银行可根据国内外经济金融的动向和货币政策的要求，在国家法律规定的范围内，实现对全国货币供应量的控制，使全社会的总供给与总需求达到基本平衡。（3）中国人民银行通过货币政策干预金融市场，对金融机构实施严格的管理、监督，沟通各种信用关系，为宏观经济的发展创造良好条件。（4）中国人民银行可根据宏观经济的发展要求，适时调整货币政策，保证宏观经济的平稳运行。当宏观经济处于通缩状态，中国人民银行可实施宽松的货币政策，加大货币供应量，保证市场的资金需求；当宏观经济处于通胀状态，中国人民银行可实施适度从紧的货币政策，收缩货币供应量，保证宏观经济的软着陆。（）中国人民银行在国家的金融体系中处于领导地位，只与普通银行和非银行金融机构发生业务往来，不与工商企业发生直接的信用关系，保证金融体系的稳定因而是银行的银行。其主要作用主要体现在以下三个方面：（）管理支付体系。中国人民银行承担各商业银行间结算事务，确保支付体系安全有效。这样做一方面提高了清算效率；另一方面，为央行实时监控金融体系、维护金融稳定提供了基础。（2）在金融困难时期提供贷款。在金融恐慌情况下，中国人民银行可利用自己的货币发行权，为商业银行提供现金贷款，保证金融体系的稳定。（）集中存款准备金。中国人民银行能够在存款机构出现支付和清偿困难的情况下确保其清偿能力，在一定程度上能够起到防范金融风险，保障金融稳定的作用。（）中国人民银行作为政府的银行通过行政手段对金融机构监督管理，保证金融体系稳定主要体现在以下几个方面：（1）中国人民银行根据法律的授权，代表政府制定和实施货币政策，运用自己所拥有的金融调控手段，对货币与信用进行调节和控制，进而影响和干预整个社会的经济进程，实现预期的货币政策目标。（2）中国人民银行的金融管理行政手段包括：草拟金融法规，制定金融行政规章审批金融机构的设立、变更、接管及终止，并对其业务活动依法监管等。（3）中国人民银行作为国家机关，代表国家政府参与国际金融组织，签订国际金融协定，协调中国国内与国外的金融关系，使中国大规模参与国际金融活动得以实现关于人民银行的地位问题。一般认为，中央银行在履行制定与实施货币政策职能时具有一定的自主性，在一定条件下可以不接受来自政策的指令，亦不必与政府协商，而无条件地拥有自主决定维持或变更现行货币政策的权力。但是这种独立自主的权力具有明显的界限，人民银行最终还是国务院的一个工作部门，要在国务院的统一领导之下开展工作，服从国务院的统一安排和协调。从中国目前的实践来看，人民银行与政府财政部门各商业银行的关系。（）在我国，中国人民银行作为我国的中央银行向国务院负责。《中华人民共和国中国人民银行法》第二条规定：中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理。中央银行的货币政策及其业务活动必须服从和服务于国家宏观经济政策必须遵循中央规定的战略目标和大政方针年度货币供应量、利率、汇率等重要事项出的规定，须报国务院批准（二）财政部门中央银行相对于财政部具有较大的独立性（1）《中华人民共和国中国人民银行法》第二十八条规定中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券。它体现了中央银行在资金方面的独立性。可以保证央行不屈从财政部的压力而财政透支和购买国债，从而避免通货膨胀的发生。（2）《中华人民共和国中国人民银行法》第三十七条规定中国人民银行实行独立的财务预算管理制度。中国人民银行的预算经国