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第二章行政法律关系主体 第一节 行政主体概述 第二节 国家行政机关 第三节 被授权组织 第四节 公务员制度 第五节 行政相对人 行政法律关系主体 第二章 行政法律关系主体 第一节 行政主体概述 行政主体 国家公务员 行政相对人 一、构成行政主体的基本要素 行政职权的享有者 行政活动的实施者 行政责任的承担者 对概念的进一步阐释 1、行政主体必须是承担国家行政权力、实施行政活动的组织，不享有行政权的机关、单位、个人，除非法律、法规明确授予其行政管理权外，不能作为行政主体。 2、行政主体必须是能够以自己的名义作出行政行为的组织。所谓“以自己的名义”是指能够依照自己的意志作出处理决定发布命令，并以自己的职权保障这些决定和命令的实施。只有那些符合法定条件，履行必要法定程序而成立的，享有国家行政权的行政机关和接受法定授权的组织才有对外名义权 案例分析1 A县国土局以廖A违法占地修建房屋为由，决定没收廖A所修的房屋计193平方米。不久，廖A病故。次年，A县与B县合并成立C市。3月，廖A的儿子廖a以廖A的名义向C市法院起诉，要求撤销原A县国土局没收廖音的房屋的决定。 请明确本案的当事人并说明理由。 分析 本案原告 应该是廖a而不是廖A。因为，廖A已经死亡，按照行政诉讼法的规定，有权提起诉讼的公民死亡的，其近亲属可以提起诉讼。因此，廖a是合格原告。 本案被告 是C市国土局。由于A县与B县合并成立了C市，因此，原A县国土局的职权已由C市国土局承受。A县国土局已经被撤销行政诉讼法的规定，行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。所以，C市国土局是合格被告。 三、确定行政主体的法律意义 1、依法行政的需要； 2、确定行政行为效力的需要； 3、确定行政诉讼被告的需要； 4、保证行政管理活动连续性和统一性的需要。 四、职权、职责与管理手段 （一）行政职权 1、内容 2、特征 国家强制性 不可处分性 单方性 优益性 材料 （二）行政职责 行使行政职责的要求： 遵守法守权限 符合行政目的 遵守法定程序 （三）行政管理手段 甄别行政主体与行政机关的三个判断： ?第一，并非所有的行政机关都能成为行政主体。行政机关只有具备一定的条件才能成为行政主体。某个组织可能是行政机关，但它在某个法律关系中并不一定就是行政主体。 第二，并非行政机关在所有场合都以行政主体的身份出现。把握这一特征关键在于分清行政机关的行为的性质。 第三，并非所有成为行政主体的组织都是行政机关。 案例分析2 某市物价管理局因办公用房紧张向政府主管部门申请扩建办公大楼。市物价管理局领取了城市建设规划许可证，后因资金缺乏便引进某房地产开发公司共同建造。双方商定：物价局出地，房产商出钱，建房后，产权证登记物价局名下，但一半建筑归房产商使用50年，期满后归还该建筑。事后，双方履行了合同。事中被土地管理局查处，土地局认定物价局和房地产商是非法买卖土地，并依据《土地法》第73条，分别对物价局和房地产商作出了行政处罚。物价局和房地产商均不服，提起了行政诉讼。物价局的理由是：与房产商的合同是一个内部合作关系，实际上是部分建筑的租赁关系，不属非法买卖；再则，物价局是一个国家行政机关，行政机关不应对行政机关作出行政处罚，否则违背了《行政处罚法》的精神。房产商的理由是：当时物价局声称一切官方手续由它办理，我公司不知这种合作方式违法。 问题：在本案中，有几个行政法律关系？有几个行政主体？分别是谁？ 二、行政机关的分类 我国行政机关的体系 国务院 各部委 中央 直属机构（海关总署、民航总局等） 国家局（烟草专卖局、专利局等） 各级政府 地方 政府职能部门 中央行政机关 地方行政机关 地方行政机关包括地方各级人民政府（省级——乡级）地方各级人民政府职能部门（厅局委）地方人民政府的派出机关（行政公署、区公所、街道办事处【市辖区、不设区的市人民政府】 思考：中国政府的行政级别有多少级？ 地方行政机关 地方各级人民政府 地方人民政府的派出机关 第三节：行政职权 （一）行政职权的概念和特征 行政职权是具体化的国家行政权，是行政主体拥有和行使的国家行政权，是法定的国家行政权。 行政职权的特征有：国家强制性，不可处分性，单方性，优益性。 行政职权的设定是国家依法以宪法、法律和法规等特定规范性文件赋予行政机关以固有行政职权的创制性活动。是