遏制国如有企业招标采购腐败案.docxVIP

如何遏制国有企业招标、采购领域中腐败案件高发、易发问题的实践与思考国有企业招标、采购工作是腐败案件高发、易发多发的重点领域、关键环节和特殊岗位，历来是企业经济活动中最敏感的部位之一。近年来，社会各界在规范招标、采购行为，防止暗箱操作，堵住招标、采购环节的漏洞，预防腐败、治理商业贿赂、遏制不正当竞争等方面做了大量工作，对规范企业管理、从源头上防止腐败现象发挥了积极作用。但是，我们也应清醒地看到，当前在国有企业招标、采购活动中依然存在着一些不容忽视的突出问题，各类违规违纪违法的舞弊现象时有发生，且手段更加隐蔽、花样不断翻新。对此，必须引起我们的高度重视，亟待我们采取更有效的措施和对策加以规范、治理和预防。一、招标、采购领域中舞弊的主要形式由于招标、采购领域有着巨大的经济利益，各利益主体通过不同方式介入其中进行博弈，使得原本单纯的经营活动变成一种权力寻租，也成为一处容易滋生、诱发腐败及不正之风的“雷区”。从招标、采购业务实际操作来看，招标、采购领域舞弊形式具体表现为：（一）利用职权干预。目前，利用职权直接插手干预招标、采购业务虽比以往明显减少，但还未完全杜绝且采取了更加隐蔽的方式。如领导或权力部门现在基本不递条子、不打电话、不指定、不强令，而是当面授意或暗示，或由中介人（主要指领导干部的亲属、子女、司机、秘书等身边的人）出面，利用领导干部的职权或影响，在招标、采购业务过程中穿针引线、游说，为投标单位入围或中标暗中“使劲”。（二）想尽办法规避。随着《招标投标法》的实施，公开抵制招标的现象已鲜见，但以种种借口规避招标却屡有发生：一是以时间紧、任务急为由请领导出面，免除公开招标程序，采用邀请或商务谈判的形式进行招标、采购；二是用议标代替招标。把几家投标单位拿到会议上由相关人员研究讨论，得到主要领导或大多数人的同意，以集体决策形式确定中标；三是肢解项目规避招标。将一个项目分解为若干项，使每项都达不到企业所规定的招标数额，从而走零星采购程序。（三）设立门槛取舍。一些招标人或招标代理机构为了把项目或采购交给自己选中的单位，在资格预审文件和招标文件中设置一些与项目、采购无实质利害关系的倾向性条款，使招标条件有利于某一投标单位或故意给其他单位设障，使内定的单位顺利中标。（四）人为进行控制。一些单位负责招标的部门为了自身利益及其它目的，往往公开招标形式使用少，邀请招标形式使用多，还有的招标人或招标代理机构采取控制信息发布平台、信息发布时间等手段排斥潜在投标人。如在影响很小的媒体上发布招标信息，或选择在节假日、甚至在开标前两三天发布信息，使得一些投标人不能及时获得招标信息而丧失投标机会，进而达到限制投标人数量的目的。（五）蓄意合谋作假。一是投标人与招标人、评委串通招标。一些心术不正的投标人，不是去精心编制投标书，以实力赢得招标单位和评委的认可，而是挖空心思在招标人或评标委员身上下功夫，通过采用不正当的手段搞定关键人后，则沆瀣一气;有的招标采购部门暗中故意向投标人泄露标底或项目资金，使其报价接近标底或项目资金便于中标；有的评委和参与评标的工作人员在评标过程中，找机会用各种方式与投标人联系，透露评标有关涉密事宜；招标人在评标过程中，对意向投标单位采用带有暗示性、诱导性的提问或替投标人做补充应答，对其他投标单位则百般刁难，甚至利用权力为意向投标单位量身制作评分标准和评分细则，或在评标中故意多打分，从而使意向投标单位高价中标。二是投标人之间的串通。一些投标单位相互串通，达成“君子协议”以抬高报价。或由一家投标、几家陪标，事后利益均沾；或此次你投标、我陪标，下次我投标、你陪标，大家轮流坐庄，这样既避免投标人间的正常竞争，又能中标，导致招标投标被“绑架”。三是有的投标单位分别代理几家产品，以不同名义来参加同一采购项目的招投标，实则仅为一家投标单位。如此，中标价往往高的离谱，中标者赚得盆满钵满，暗中助力者则大肆捞取好处费。（六）先中标后变更。一些投标单位为达到走招标过场、排挤竞争对手，与招标人联手，故意以低价和其他优惠条件中标，而后在合同的履行上作文章。一是以低价中标，中标后找出各种理由拖延合同履行，迫使招标人变更设计方案或施工方案或变更合同，追加投资，以获取非法利润。二是违法指定或转包项目。有的招标人向中标单位指定设备、材料供应商，从中收取回扣和好处费；有的中标企业违法将项目分包、转包给其他不具备资质的企业。二、招标、采购领域中舞弊产生的原因企业招标、采购领域产生舞弊原因是多方面的，既有个性的，也有共性的；既有主观的，也有客观的；既有制度本身缺陷造成的，也有实际操作错误造成的。（一)利益诱惑大。一些负责招标、采购业务的人员经不起诱惑，被腐蚀和拉拢，把规章、程序放一边，置企业利益、国家法律于不顾，为虎作伥，打着有利于企业发展、提高采购效率、保证工程进度等幌子，规避招