地方政府研究考试题102..docVIP

《地方政府研究》考试题 （孝感、宜昌点2010春季） 一、简答题（每题15分，共60分） 1．简述地方政府的含义、地位及作用。 答：地方政府是由中央政府设置的治理国家部分地域的括政府。通常由地方权力机关和地方行政机关组成。从广义上讲，具有公众治理职能的基层公共社团也是地方政府。 1.具有不可取代性。2.是实现国家政治统治的基石。3.是实现民主政治的基础。是国家强大社会发展的基础力量 2．简述我国省建制的地位与功能。 答：我国的省是国家结构最高层面的一种建制。 在省建制设置中政治因素占主导地位，地理、经济、民族等因素为辅。如便于控制、相互交流、制约，防止分裂、独立。赋予地方政府一定的自主性和规模相应（中国地域辽阔，人口众多，经济发展不平衡，使中央在强调集中的同时，不得不给地方较大的实权和灵活余地） ； 保持了中央—地方—社会的相对平衡。 3．简述“地方自治”的内涵。 答：地方政府的官员不是由中央任命，而是由地方公民选举产生； 国家对纯地方事务，不加干涉，由地方政府自主处理，地方政府有明确的自治权和自治范围；国家通过法律赋予的职权对地方自治进行监督，也可以通过财政手段对地方自治加以调控；地方政府与中央政府（以及区域较小的政府与区域较大的政府）不存在上下级关系，只存在地域大小包含关系。地方政府权力来自于地方人民 。采取地方自治能较为广泛地吸引当地居民参与地方事务的管理，从而增进地方民主建设；能更好地发挥地方政府的积极性，因地制宜办好地方事务；加强对地方政府的监督，更好地为地方公民服务。但同时地方自治也存在弊端：中央政府的决策在地方难于得到完全贯彻。 总之：“地方自治”不是地方政府自治，而是人民自治 1.在美国联邦体系中，地方政府在联邦宪法中无明确规定，因而地方政府和中央政府不发生直接关系。中央政府和州政府是联邦关系；地方政府是州政府的分支机构。 2.州政府采取“三权分立”的原则，地方政府不一定实行“三权分立”的政治体制；（司法权独立，议行合一或者议行分立） 3. 各州地方政府的建制、组织机构、领导体制、任期等等，很不统一，没有一个全国规范化、标准化的模式。各州在联邦宪法所规定的权限内,对于政治机构有自主的组织权。 4.政府职能的公共性比较突出。 二、论述题（任选一题。请理论联系实际论述，字数不少于500字。40分） 1.结合地方实际谈谈你对当前地方开发区管理体制的看法（体制现状特点、优点和问题、建议等）。 答： 我国开发区的体制模式最初的设计是在1984年,目的是在小区域内建立市场机制。开发区是最好的保护伞,好像在沙漠中的绿洲。实行优惠政策，促进市场经济发展 开发区体制设计具有极强的自主安排特点。表现为：政府和企业的混合运作;职能上的强授权;行政及级别上的高层次;财力及资源上的超级安排;地方政府的直接保护;减少社会性管理负担以及解脱对权力机构的定期汇报义务。 我国当前开发区体制分三种基本类型：一是准政府的管委会体制。管委会作为政府的派出机构,其主要职能是经济开发规划和管理,为入区企业提供服务,还拥有一定的行政审批权。二是开发区与行政区管理合一的管理体制。两块牌子一班人马,内设机构基本保持行政区管理机构的编制和职能。三是以企业为主体的开发体制开发主体是由开发商来规划、投资开发和管理一个开发区。开发公司不仅要开发工业用地,还要进行大量的公共基础设施投资, 公共基础设施成本靠工业和商业用地开发收入来补偿。 开发区的开发模式有两种类型：一种是政企分离的开发模式。开发区管委会只负责行政审批、管理和制定政策,而开发经营由独立的开发公司承担。开发区管委会作为管理主体,不直接从事开发区的开发经营 开发区管委会将获准开发的土地转让给开发公司,开发公司开发后进行招商转让或出租。这种体制的机构精干、权责明确,在进行大规模成片开发方面有比较明显的优势；另一种是政企合一的开发模式（多数模式）。 目前我国开发区存在的若干问题：1.设置过热过多，缺乏统一规划；２. 管理权限由相对集中转为“软性分解”；３.职能由相对单一变为综合多元。最初：开发区管理机构的主要职能集中在土地开发、招商引资、企业服务等经济工作方面。目前：开发区代管一些乡镇和行政村后，加之一些大学等事业单位成建制入驻，辖区面积扩大，人口不断增加，社区事务、农村工作、文教卫生、劳动就业、公共服务、社会治安等工作占的比重越来越大，大量的社会事务导致管理服务职能增加，管理链条增长，财政负担增大，精干、高效的管理架构面临膨胀的很大压力。逐步等同于一般行政区划区（只是少一级人大组织）；４. 管委会内设机构膨胀严重。特别是有些实行区地合一的开发区，其新体制已逐渐被传统行政体制所淹没；５.行政运作逐渐与同级行政区“趋同”。要求开发区参加各种会议和活动，设置相应的工作机构，接受各种