财政学第8.pptVIP

第八章 财政政策 财政政策在我国的实践 （一）财政政策主体:政策制定者和执行者 各级政府——主要是中央政府 改革前实行统收统支的财政体制，中央政府处于财政政策制订者的地位，地方政府则处于财政政策执行者的地位。 改革后，地方政府已具有较大的自主权和独立性，其不仅是中央财政政策的执行者，还是地方财政政策的制订者，从而具有“双重”身份和地位。 （三）财政政策工具：指为达到财政政策目标所选择使用的各种手段和措施。 1、税收－－通过宏观税率的确定、税负分配、税收优惠和税收惩罚体现。 2、公债－－排挤效应、货币效应、收入效应。 3、公共支出－－购买性支出、转移性支出。 4、政府投资－－乘数效应。 A.财政支出类政策工具 购买性支出是政府用在购买商品和劳务方面的支出，包括政府投资和消费。支出规模和结构影响总需求和总供给的规模和结构。 转移性支出是政府财政资金单方向的、无偿的流动，包括资金在政府间纵向流动和资金从政府向居民和企业的横向流动。它影响社会需求且调节社会供给，是反经济周期和优化资源配置的重要政策工具。 B.财政收入类政策工具 税收控制社会资金的流动，对社会供求总量和结构都有影响。具有对经济稳定增长和平衡国际收支作用。 公债从分配领域调节社会供求结构，实现供求结构相互协调；从流通领域调节货币流通量及商品供给量，实现供求均衡的总量目标。 C.政府预算 财政预算是国家的基本财政计划，预算调整财政收支的规模、结构和收支差额。 预算政策包括赤字预算、盈余预算和平衡预算。 （一）按政策调节经济周期的不同作用分类 1.自动稳定的财政政策：税收、转移支付 指某些能根据经济波动情况自动发挥稳定作用而无须借助外力就直接产生控制效果的财政政策。 被称作“自动稳定器” （1）税收的自动稳定效应：累进所得税制 （2）财政支出的自动稳定效应：失业保险 2.相机抉择的财政政策：汲水政策、补偿政策 指本身没有自动稳定的作用，需要借助外力才能对经济产生调节作用的财政政策。 指政府根据总需求和总供给的现实情况，灵活改变税收和财政支出，以达到实现总供求、熨平经济波动的目标。 （1）汲水政策：公共投资政策（规模、方向；诱导） （2）补偿政策：逆经济风向行事 （1）汲水政策 指的是在经济萧条时增加一定数额的公共投资，促使经济自动恢复活力的政策。 汲水政策有四个特点： ①它是一种诱导景气复苏的政策。即以经济本身具有的自发恢复能力为前提的治理萧条的政策；②载体是公共投资。以扩大公共投资规模作为启动民间投资的手段； ③财政支出规模有限。不进行超额的支出，只要使民间投资恢复活力即可； ④它是短期的财政政策。随着经济萧条的消失而不复存在。 （2）补偿政策 指的是政府有意识地从当时经济状态的反方向出发，调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济的目的。——逆经济风向行事。 即无论在萧条期或繁荣期都要采用 比如，在经济繁荣时期，为了减少通货膨胀因素，政府通过增收节支等政策，来减少消费和投资需求； 而在经济衰退时期，为了减少通货紧缩，政府又必须通过增支减收的政策来增加消费和投资需求，谋求整个社会经济有效需求的增加。 3、中性财政政策：不扩张，不紧缩 指财政分配活动对社会总需求的影响保持中性，财政的收支活动不产生扩张和紧缩效应。 在一般情况下，这种政策要求财政收支保持平衡。 （二）货币机制 增支或减税→财政赤字→向央行借款或透支；对央行发行国债→Ms ?经济增长（通胀） （三）价格机制 1、增税→价格提高（税负加重）→需求下降（供给下降）?结构平衡 2、财政补贴→价格回归→供给增加?结构平衡 二、财政政策乘数——评价财政政策效果的基本依据 （一）乘数(multiplier)：一般用来表示经济运行中国民收入增量和引起国民收入变动的变量之间的倍数关系，即某一变量增加一单位时所导致的国民收入的增加量。 假设K 为乘数， ΔY 为国民收入增量，△X为某一变量的增量，则乘数K 可以表示为： （二）财政政策乘数： ——政府购买支出乘数 ——政府税收乘数 ——政府转移支付乘数 ——平衡预算乘数 三部门经济下的国民收入决定 均衡国民收入水平Y 为： 1. 政府购买支出乘数 是购买性支出变化所引起的国民收入（或总需求）变化额与购买性支出变化额之间的比值。 KG= 由于0 b 1， （b为边际消费倾向）因此政府购买乘数 K G 1 。这意味着政府购买的增加会引起国民收入成倍增加，而政府购买的减少会引起国民收入的成倍减少。 所以，一个单位的政府购买的增加（或减少）会以KG的规模提高（或降低）国民收入水平。 2. 税收乘数 表示税收变化引起的国民收入变化额与税收变化额之间的比率。 KT = 由上式，可知 KT 0 ，这表明国民收入随税额的增加而减少，随税额的