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第六章 环境规划的基本内容 第一节 环境规划的原则和程序 一、环境规划的基本原则 二、环境规划工作程序 一、环境规划的基本原则 （1）坚持全面规划、合理布局、突出重点、兼顾一般的原则，推行可持续发展战略，保障环境与经济的协调发展。 （2）坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，遵循生态规律和经济规律，使有限的资金发挥更大的作用。 （3）坚持依靠科技进步的原则，大力发展清洁生产和推广三废综合利用，将污染消灭在生产过程中，积极采用适宜规模的、先进的、经济的治理技术，发展经济，保护环境。 一、环境规划的基本原则 （4）坚持污染防治与基本建设、技术改造和城市建设紧密结合，实行环境综合整治的原则。 （5）坚持自然资源开发利用与保护增殖并重的原则，建立以保护资源为核心的环保战略，合理开发利用自然资源，保证资源的永续利用。 （6）坚持实事求是、因地制宜的原则，环境目标应符合国民经济计划总要求，要从实际出发，切实可行，规划措施要有可操作性。 （7）坚持强化环境管理的原则，运用经济、法律、行政手段促进环保事业发展，充分体现有中国特色的环境管理思想、制度和措施。 二、环境规划工作程序 1. 规划的编制 (1)接受任务与组织规划编制。上一级环保部门代表同级政府下达编制规划的任务，提出主要要求、时间进度，下一级环保部门代表同级政府组织规划编制组，编制工作计划和规划大纲。也可以由政府下达编制规划的任务，同级环保部门组织规划编制组。规划编制组一般分为领导组、协调组和技术组，人员由通晓规划对象的专家以及有关规划、计划管理部门的人员组成；由对规划地域或领域具有决策权和协调能力的部门领导人担任指导。 2.规划的申报与审批 规划的申报和审批过程是沟通上下级认识、协调环保部门与其他部门之间关系的过程； 规划的申报和审批过程是将规划方案变为实施方案并纳入国民经济和社会发展规划的过程； 规划的申报和审批过程是环境规划管理工作的一项重要制度。 （1）规划初级申报和审核 规划的审批应在组织各行业专家进行评审和论证的基础上进行。 （2）终极申报和审批 下级规划的审批应在组织各行业专家进行评审和论证的基础上进行或重新编制。 同级政府应在组织各行业专家进行评审和论证的基础上付诸实施。 （3）环境规划文本 包括以下三类文本 技术档案文本：背景材料、调查或检测信息、技术档案等 环境规划文本：正式的环境规划文本，由环境规划管理部门管理 环境规划报审文本：正式环境规划文本的缩编文本，用于申报、审批。 第二节 环境目标和环境规划的指标体系 一、环境目标的含义及其分类 二、环境规划指标体系 一、环境目标的含义及其分类 1.环境目标含义：决策者对环境质量所想要达到的环境状况或标准，是环境规划的核心。 2.环境目标的层次 （1）总目标：规划区域环境质量所要达到的要求和状况。 （2）单项目标：根据环境要素，环境功能和环境特征所确定的环境目标。 （3）环境指标：体现环境目标对单一因子的要求。 一、环境目标的含义及其分类 2. 环境目标的类型 （1）按规划内容分： A、环境质量目标：大气环境、水环境、生态环境目标等； B、环境建设目标：反映环境改善程度； C、污染控制目标：提出污染物削减量以及治理率、达标率等； D、环境管理目标：环境影响评价、三同时执行率等 一、环境目标的含义及其分类 （2）从时间上划分：短期、中期、长期；年度：五年、十年、二十年目标等。 （3）从空间上划分：国家、省（自治区）、城市县、经济区、流域环境目标等。 二、环境规划指标体系 环境规划指标是指能直接反映环境对象及有关事物，用来共同描述环境规划目标内容的数量和质量的特征值。环境规划的指标体系则是由一系列既相互独立、相互联系、相互补充的环境指标构成的有机集合。 在环境规划与管理过程中，根据规划指标表征对象、作用及在环境规划中的重要性和相关性，通常把它们分为环境质量指标、污染物总量控制指标、环境规划措施与管理指标以及相关性指标。 1、环境质量指标 (1). 大气 TSP（年日均值）或达到大气环境质量的等级 SO2（年日均值）或达到大气环境质量的等级 NOx（年日均值）或达到大气环境质量的等级 降尘（年日均值） 酸雨频度与平均pH (2). 水环境 饮用水源水质达标率；饮用水源数 地表水达到地表水水质标准的类别或COD 地下水矿化度、总硬度、COD、硝酸盐氮和亚硝酸盐氮 海水达到近海海域水质标准类别或COD、石油、氨氮和磷 (3). 噪声 区域噪声平均值和达标率 城市交通干线噪声平均声级和达标率 二、环境规划指标体系 2．污染物总量控制指标 污染物总量控制指标系根据一定地域的环境特点和容量来确定，其