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专家解读《“十二五”文化改革发展规划纲要》亮点 发布机构： 发布日期：2012-02-17 ·“十二五”期间基本实现从“村村通”到“户户通” 　　孙志军说，《规划纲要》的目标提出，基本覆盖全社会的公共文化服务体系要基本建立，要求“十一五”期间提出的五大惠民工程继续巩固完善提升。“十二五”期间基本实现从“村村通”到“户户通”，人口综合覆盖率达到99%。 　　孙志军说，《规划纲要》的目标提出要基本覆盖全社会的公共文化服务体系要基本建立，就要求“十一五”期间提出的五大惠民工程要继续巩固完善提升，像广播电视村村通工程，重点推进直播卫星广播电视公共服务，“十二五”期间基本实现从“村村通”到“户户通”，人口综合覆盖率达到99%；农村数字电影放映工程要实现每个行政村每月放映一场数字电影的目标，每学期农村中小学生观看两场爱国主义教育影片；农家书屋工程到2012年要实现覆盖全部行政村；文博图等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地要实现向社会免费开放等。 ·中央财政投入年均增长23% 20户自然村通电视 　　孙志军说，一系列的政策保障对公共文化服务体系建设起到了积极的作用。“十一五”以来中央财政对文化事业建设的投入年均增长近23%，有大量的财政支出为五大惠民工程提供了支持。 　　孙志军回答说，这些年来，随着十六大确定的深化文化体制改革总体目标的提出，中央高度重视推进文化体制改革顺利实施，进一步制定和贯彻有关政策保障措施。在这个意义上讲，正是因为有了一系列政策保障措施的实施，才使得文化改革发展取得很好的成效。我的感受主要有以下这四个方面： 　　一是一系列的政策保障对公共文化服务体系建设起到了积极的作用。“十一五”以来中央财政对文化事业建设的投入年均增长近23%，有大量的财政支出为我们五大惠民工程提供了支持，当时村村通提的是50户以下的自然村通电视，由于国家财政投入的加大力度，后来调整为20户自然村通电视，现在进一步提出了户户通。同时由于财政加大投入，我们的博物馆、纪念馆免费开放在近几年也取得了很好的成效。 　　二是，对经营性文化事业单位转企改制的顺利实施提供了政策保障，也起到了巨大的作用。大家知道“十一五”期间到目前为止有近五千家事业单位完成转制，近20万过去的事业身份转为企业身份，税收减免、社保等相关措施的跟进，确保这些转企改制的顺利进行，没有引发大的矛盾。 　　三是一系列的财政税收政策对文化产业发展起到积极作用。电影产业由03年以前不到20亿收入达到去年的130亿，文化产业2010年法人单位实现增加值11052亿，占比超过2.75%，这与近几年财政政策的支持是密不可分的。 　　四是一系列的财政政策支持对我们文化产品的创作生产起了积极的引导作用，一大批精品力作在社会上既丰富了广大人民群众的精神文化生活，为文化产业的大发展、大繁荣做出了重要的贡献。 ·“十二五”期间基本建立覆盖全社会的公共服务体系 　　朱之鑫说，“十二五”期间，国家将综合运用行政、财政、金融、税收、土地等多种手段和政策措施，以重点工程为“抓手”，着力推进文化事业的全面繁荣和文化产业的大发展。 　　国家发展改革委副主任朱之鑫重点介绍了公共文化服务体系建设问题和文化产业跨越式发展问题。 　　他说，公益性文化事业和经营性文化产业，是社会主义文化建设的两个重要组成部分，是解决人民群众基本文化需求和多样化、个性化文化需求的两个轮子，“十二五”期间，国家将综合运用行政、财政、金融、税收、土地等多种手段和政策措施，以重点工程为抓手，着力推进文化事业的全面繁荣和文化产业的大发展。 　　一、完善公共文化服务体系：公共文化服务体系，是基本公共服务体系的重要组成部分，是保障广大人民群众基本文化权益的基础。加强公共文化服务体系建设，不仅是满足广大人民群众基本精神文化需求、共享经济社会发展成果的必然要求，也是提高我国公民科学素质和人文素质，推动经济社会转型升级、实现科学发展的客观要求。因此，《规划纲要》提出，“十二五”期间要基本建立覆盖全社会的公共服务体系，使城乡居民能够较为便捷地享受公共文化服务。为实现这一目标，我们将重点开展以下四个方面工作： 　　（一）不断完善公共文化服务设施状况：公共文化服务设施是构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系的基础。正如刚才志军部长所讲到的，“十二五”期间我们将重点建设国家美术馆、中国工艺美术馆、国学中心等代表国家先进文化水平的重点文化设施，特别要支持中西部地区地市级公共图书馆、文化馆、博物馆建设，改善县级图书馆、文化馆和乡镇综合文化站的设施和设备条件，深入地实施农家书屋工程，逐步完善各级公共文化服务设施。在完善设施条件的基础上，我们还要加强公共文化设施的运行管