黄河“金三角”视角下的三门峡新区发展战略分析报告.doc

黄河“金三角”视角下的三门峡新区 发展战略研究 随着我国城镇化进程不断加快，各地相继规划建设了一批城市新区。城市新区作为一种“自上而下”的建设形式，通过政府引导、管制和规划手段，一方面减少和避免了城市无序发展、土地资源浪费、经济效益降低、社会生活不健全等问题，更为重要的是城市新区建设加快了城市建设步伐，并迅速集聚人口，适应了快速城镇化时期的发展要求。【1】 自2009年以来，河南省先后批复了15个城市新区，城市新区已成为河南新型城镇化的重要载体，重要的产业集聚区、区域经济增长极、承接产业转移的平台和综合改革试验区。【2】三门峡市作为晋陕豫黄河金三角区域中心城市之一，其城市新区的发展战略研究意义重大。本文从黄河金三角视角下对三门峡新区的发展战略进行研究，只求抛砖引玉。 一 、问题的提出 1.1河南省城市“新区”提出的背景及其基本情况 2009年9月，中央正式批复《促进中部地区崛起规划》，将中部地区建设成为中国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，中部地区开始跻身国家战略。2011年9月国务院正式出台《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，标志着建设中原经济区正式上升为国家战略。在国家提出中原崛起的战略背景下，河南省为了加快中原经济区建设，提出了在全省各地市开展城市新区的建设，截止目前，全省已有包括郑汴新区、洛阳新区、三门峡新区在内的15个城市新区。（见图一） 在社会经济转型发展的新时期中，河南省城市新区的发展被赋予了更高的历史使命——城市化、工业化、农业现代化“三化”良性互动、协调发展，转变传统经济粗放增长的模式，努力走出一条资源节约、环境友好、经济高效、文化繁荣、社会和谐、城乡统筹的新型城镇化示范道路。然而，由于各地市自身条件的差异，城市新区在规模及功能定位上各有不同。例如，郑汴新区规划面积2077平方公里，功能定位为“全省经济社会发展的核心增长极和改革发展综合试验区”；洛阳新区规划面积480平方公里，功能定位为“全省经济社会发展的重要增长极，现代产业发展示范区，河洛文化旅游精品区，城乡统筹改革发展试验区、现代复合型新区和对外开放示范区”；平顶山新区规划面积295平方公里，功能定位为“城乡一体化先行区，产业转型升级先导区，对外开放示范区，豫中南综合交通枢纽和物流中心”；安阳新区规划面积226平方公里，功能定位为“城乡一体化先行区，现代化复合型功能区，对外开放示范区，产业转型升级先导区，豫晋冀交界地区综合交通枢纽和区域物流中心”；三门峡新区规划面积160平方公里，功能定位为“市域城乡一体化先行区，黄河金三角地区承接产业转移示范区，现代生态宜居区，豫晋陕结合部重要交通枢纽和区域物流中心”。其余10个城市新区面积大致相当，功能定位都有“城乡统筹改革发展先行区”、“城乡一体化先行区”和“产业发展示范区”等。 图一：河南省各城市新区规划面积及定位 图表资料来源于中国政务信息网 1.2三门峡新区的基本情况 三门峡新区空间范围东至陕县大营镇东边界，南边界东段以高阳山南麓和陇海铁路为界、中段以大王镇南边界为界、西段以阳店镇小河村南边界为界，西至弘农涧河，北至黄河南岸，规划面积160平方公里。在行政区划上，包括陕县城区、三门峡市产业集聚区、灵宝市大王镇、阳店镇，涉及三个县市级单位。 陕县城区面积约37㎞2，为陕县县政府所在地，具有独立的规划审批权限；产业集聚区面积31.7㎞2，为省级的开发区，正县级的行政架构，具有独立规划审批权限；大王镇和阳店镇面积分别为54.4㎞2和36.9㎞2，为灵宝市下辖的镇级行政单元，规划管理上隶属于灵宝市。 1.3三门峡新区的发展现状 在全省大力开展新区建设的大背景下，郑汴新区目前已经初具规模，行政机构已经成立，市政基础设施日趋完善，部分产业项目已经入驻；平顶山新区在市政府迁移的带动下，基础设施建设快速推进，老城区人口也不断向新区迁入；洛阳、许昌、安阳等地市的新区建设也已经步入正轨，并进入高速发展阶段。然而，三门峡新区的建设仅仅依靠省委省政府政策性推动，并未得到相应的重视，建设势头相比河南省其他地市新区建设显得疲软，建设进度一度停滞不前。目前三门峡市将城市建设重心放在了商务中心区的建设上，依托高铁南站打造一片商务办公服务区域；湖滨区将发展方向偏向城市东部，在磁钟乡和会兴乡建设以机电制造业为主导产业的工业园区。城市发展方向呈现出向东、向南发展的趋势，导致三门峡新区成为一个空洞口号，没有实际行动的被架空的区域，建设进度缓慢，宣传力度不够。 由于新区行政体制不完善，对于规划范围内已经建成的陕县城区、产业集聚区在行政管理上无法干预，规划管理和建设项目审批上无法统一协调，导致目前新区在行政管理上处于一个非常尴尬的地位，造成新区范围内陕县和产业集聚区各自为政，基础设施重复建设现象严