田东县农村金融综合改革的试点经验及启示.docVIP

田东县农村金融综合改革的试点经验及启示 为了破解农村金融服务难题，自2008年12月以来，广西自治区田东县在学习实践科学发展观活动中，认真贯彻吴邦国委员长的重要讲话精神，启动了农村金融综合改革试点，取得了明显成效。认真总结田东经验，努力探索易推广、可复制的农村金融服务模式，对于破解农村金融服务瓶颈，建立现代农村金融制度，具有重大意义。 田东试点的主要内容 田东县农村金融综合改革试点，紧紧围绕党的十七届三中全会提出的“建立现代农村金融制度，创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系”的目标进行，是深化农村金融体制改革、提高服务质量的一次全方位探索实践。这次试点，有人民银行、银监部门、国有商业银行共12家金融机构参与，涉及创新新型农村金融组织主体、创新农村金融产品和服务方式、创新农村信贷抵押担保方式、创新村级“三农”金融服务室、建立农村征信体系、建立“三农”信贷风险补偿和奖励机制、建立适应“三农”特点的金融政策指导体系和监管体制、建立较为完备的农村金融服务网络体系、建立农业政策性保险等9项内容，可概括为“四创新、五建立”的试点模式。 （一）创新新型农村金融组织主体 针对农村金融服务网点少的问题，创新农村金融组织主体，构建农村金融市场竞争格局。田东县农村信用社改制为田东农村合作银行，设立田东北部湾村镇银行、鸿祥农村资金互助社、思林竹海农村资金互助社和鑫正小额贷款公司。目前，田东县已有9家银行类金融机构、9家保险机构和2家担保机构，银行业金融机构和担保机构分别比试点前增加3家和2家，银行类金融机构网点数达到44个，服务网点已覆盖所有乡镇，成为广西自治区县域金融机构种类最多的县，初步形成以农合行和农行为主力，农发行、邮储银行、村镇银行、农村资金互助社为补充的农村金融市场竞争格局。 （二）创新农村金融产品和服务方式 针对农村金融服务产品少的问题，创新符合“三农”和县域经济发展需求的金融产品和服务。一是运用桂盛卡、惠农卡和小额信用贷款证的载体功能，扩大农户小额贷款。二是设立小企业贷款专营中心，缓解小企业贷款难问题。三是开展“公司+基地+农户”以及农村青年、妇女、返乡农民工、个体工商户、残疾人创业等贷款业务。2009年，全县贷款农户增加了54.8%,贷款余额增加了95.4%。四是邮储银行介入银团贷款试点并开展农村小额信贷业务，解决资金回流农村问题。五是加强政银企沟通，2009年共召开政银企座谈会43次，授信企业93家，发放贷款14.35亿元。 （三）创新农村信贷抵押担保方式 针对农村信贷抵押担保机构少、抵押担保范围偏窄的问题，创新农村信贷抵押担保方式。田东县政府出资1000万元，成立助农担保公司，有效降低银行信贷风险；百色市银信投资担保公司在田东县设立业务联系点；开展林权抵押贷款、试点土地承包经营权预期收益抵押贷款等，目前已发放林权抵押贷款4笔1260万元。村镇银行还以联保、互保方式为农民专业经济合作社提供优惠贷款。 （四）创新村级“三农”金融服务室 针对农民金融知识缺乏的问题，创新村级“三农”金融工作服务室，提高金融服务效率。目前，首批10个乡镇31个村委会已建立“三农”金融服务室。“三农”金融服务室依托农户信用评级和征信体系建设成果，为农民小额贷款提供服务，开展金融知识宣传培训。2009年，已通过村级“三农”金融服务室向3744户农户发放贷款9317万元。 （五）建立农村征信体系 针对农村征信体系建设滞后的问题，推进农村征信体系建设。通过进行农户信用信息系统和信用村（镇）创建工作，采集信息、评定等级、确定授信额度、发放贷款证，提高了农户贷款的便利化程度。2009年，为全县2.9万农户建立了信用信息电子档案，为2.23万农户发放贷款证，创建了1个信用镇、10个信用村、60个信用组。农村征信体系的建设，不仅使农户在贷款授信额度、利率、期限等方面得到优惠，还促进了诚实守信、遵纪守法良好风气的形成。 （六）建立“三农”信贷风险补偿和奖励机制 针对县域资金流出较多的问题，出台促进县域资金回流支持发展县域经济的办法。田东县政府出台了《金融机构涉农贷款奖励办法》、《小额农户贷款风险补偿办法》和《金融机构信贷增量奖励办法》，建立农村信贷风险补偿和信贷支农奖励机制。2009年，县财政预算中安排贷款风险补偿和奖励基金，用以补偿涉农金融机构因信贷风险造成的信贷损失，对涉农信贷增量大的金融机构给予奖励。同时，还按照各金融机构信贷支持当地经济社会发展所占份额，确定财政性存款存放在各金融机构的比例，以增强这些金融机构服务“三农”的资金实力。2009年，田东农合行各项存款余额为13.53亿元，比年初增加4.68亿元，增长52.9%，其中对公存款余额