中央投资项目稽察课件..pptVIP

一、中央投资项目的稽察监管 （一）中央投资项目 1、项目：限定时间、限定资源投入，达成限定目标的一次任务 （二）稽察的概念和特点 概念： 稽察是由当地政府派出重大项目稽察特派员，对政府出资或使用政府资金的建设项目实施监督检查的一种监管方式。 稽察特派员由同级政府派出； 稽察办设在发展改革部门。 稽察起源 ★源于加强对政府投资项目的监管 稽察的特点 1、全过程的监管：从项目立项审批，到竣工验收 （三）中央投资项目稽察情况 我省近几年下达的中央投资项目情况： 近两年的国家、省稽察情况 国家层面： 2011-2012年，稽察10批次，100多个项目 近两年我省部分被调整或撤销中央投资项目情况 二、中央投资项目“常见病”分析 7、进度控制“常见病” （1）项目审批周期长； （2）前期深度不够； （3）政策处理困难； （4）项目管理水平不高； （5）建设资金不足； （6）市场变化大。 几点要求 1、关于“告知书”。 三个及时： 一是及时送达项目法人代表，以便项目法人及时了解相关规定并按承诺组织好项目建设； 二是及时作出承诺并签字盖章； 三是及时寄送相关单位。 2、关于报送有关信息。 强调三点： 一是要按时上报有关信息。 二是要全面完整报送有关信息； 三是相关的数据内容必须要真实，杜绝虚假数据。对发现的问题要及时整改。 3、充分运用信息系统对项目单位提供的各种服务 三方面的服务： 一是查询服务； 二是问题答疑服务； 三是预警沟通服务. 5、监理制执行“常见病” （1）工程建设不实行工程监理； （2）工程监理单位不具备相应资质； （3）工程监理委托管理不合规； （4）工程监理业务违法分包； （5）监理单位违反招标承诺，擅自降低监理人员职业资质； （6）监理单位未严格按照监理规范履行监理职责。 6、投资控制“常见病” （1）造价控制不力，投资超概算； （2）投资额差距较大； （3）设计变更计价管理不规范； （4）增列投资，挤占建设成本； （5）不按合同文件约定进行投资控制； （6）工程招标计价不采用工程量清单计价规范。 8、财务管理“常见病” （1）未按基本建设财务管理规定单独建账、独立核算； （2）中央资金未按规定专款专用； （3）转移、挪用项目建设资金； （4）挤占项目建设成本； （5）违反程序办理项目款项支付手续； （6）原始单证不合规； （7）自筹资金到位率较低； （8）项目建设单位财务核算不规范； （9）竣工财务决算手续滞后。 * * * * * * * * * * * * * 以上共计5460万元中央资金被调整或撤销 * * * 中央投资项目的稽察监管与“常见病”分析 省重大项目稽察办 2015年2月6日 3、政府投资建设项目：政府作为投资主体，使用财政性资金进行的建设项目投资 4、中央投资建设项目：使用中央资金 2、建设项目是在一定时间内，按批准概算的要求，有效地利用各种资源，达到预期质量水平的一项一次性投资与建设任务 中央投资项目的主要特点： 1、社会关注多 2、政策导向强:中央投资集中体现中央政府的经济政策方向。 3、管理要求严：从程序、建设内容、规模、资金到位、使用、管理，投资进度、质量控制、招投标等方面都有严格的规定。 4、监督力度大 1997年，亚洲金融危机袭来。党中央国务院果断决策，实施积极财政政策，发行大量国债，建设一批事关长远的重大基础设施项目。 为保障国债资金安全、确保政府投资项目效益，国务院决定建立重大项目稽察制度，在当时的发展计划委员会（现为发展改革委员会）设立重大项目稽察特派员办公室。 2004年，《国务院关于投资体制改革的决定》提出建立和完善政府投资监管体系。 “三项制度” 建立政府投资责任追究制度 完善重大项目稽察制度 建立政府投资项目后评价制度 2、全方位的监管：对“四制”、投资、进度、质量、安全“四控”、资金管理，参建单位等各个方面 3、服务性的监管：注重整改，查、帮、促结合 4、制度性的监管：国家确立了重大项目稽察制度，并赋予相应的手段，违反了要进行严格处罚 省级层面： 201