芬兰多元主义族群治理模式之经验.docVIP

芬兰多元主义族群治理模式之经验摘 要：芬兰从最开始的被瑞典殖民，到后期芬兰民族意识的觉醒，再到现在芬兰语族群和瑞典语族群和谐发展，芬兰在斗争和妥协中找出了一条多元主义族群治理模式，本文通过对芬兰多元主义族群治理模式的分析，希望为我国民族政策的发展和完善提供借鉴。关键词：族群；多元主义；双语制中图分类号：D064 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）13-0054-02芬兰位于北欧，被视为欧洲的“终点之地”，甚至有人认为芬兰是在地理、经济、族群、宗教四个层面东西方对抗的前哨站[1]。由于地处如此关键的位置，使得芬兰成为一个历史遭遇很特别的国家，也使得其在文化、语言、族群等层面呈现多元的样貌。芬兰在饱受殖民掠夺的同时，殖民文化已经成为其文化的一个有机组成部分。如何对待瑞典语族群等这些殖民者的后裔，虽然曾经出现过旨在排除外来族群的“真芬兰人”运动，但二战的爆发使得芬兰各族群又因战争团结在一起，战后芬兰建立了旨在保障瑞典语族群和芬兰语族群平等地位的双语制，同时出台一系列政策措施保护其他少数族群的权益，芬兰基于其特殊国情探索出了一条独特的多元主义族群治理模式。一、芬兰国内民族构成与分布据2009年6月芬兰人口登记中心数据，目前该国总人口为533万，芬兰人约占91%，其余为传统少数民族和移民。传统少数民族中，讲瑞典语的芬兰人是该国最重要的少数民族，约占总人口的5.4%，多数居住在芬兰南部、西南部和西部海岸，以及奥兰群岛上；萨米人也称拉普兰人，是芬兰最古老的居民，目前约有7 500人，他们主要集居在北芬兰萨米人的故乡――拉普兰地区；另外还有老俄罗斯人、罗姆人、犹太人和鞑靼人等少数族群。虽然芬兰的语言族群还算多元，但占人口前两名之芬兰语族群以及瑞典语族群之间的关系，成为芬兰族群政治的主要场域[2]。二、历史上的民族问题公元12世纪以前，芬兰人主要从事原始的农业、渔业和狩猎。经历了瑞典发动的一系列扩张活动后，芬兰于1362年开始被瑞典统治，统治持续到19世纪初。瑞典的统治除了带入了基督教等西方文化之外，更大量带入了使用瑞典语的人口；17、18世纪期间，瑞典更试图把芬兰人变得更像瑞典人，以期能让王国更具有同构性。然而，瑞典化的结果反而使得芬兰人离瑞典更远，因为瑞典化使得瑞典语在政治行政之外又成为教育的语言，会说瑞典语因而成为社会阶层晋升的重要指标，芬兰语虽为多数芬兰民众的母语，但一直都仅是口说语言，且多数的芬兰语使用者都为农民与劳工。换言之，同化政策的结果反而与原先目标相反，瑞典语族群以及芬兰语族群除了原先的语言差异之外，进而出现了阶级的间隙，而阶级差异正是拉大族群差异的一个重要因素。1809年瑞典将芬兰割让给俄罗斯，芬兰成为俄罗斯的一个大公国，沙皇给予芬兰大公国相当大的自治权，例如准许其进行自治议会选举。自治使芬兰人初尝当家做主的权力，也使得芬兰正式成为一个独立的行政与政治领域，进一步型塑了领土上与国族上的芬兰认同。一战结束到二战前，芬兰人开始有时间认真思考国族构建的问题，芬兰民族主义者觉得芬兰国族的建立应该要把瑞典语族群排除在外，以便让芬兰语族群能够真正的当家做主，完全掌控属于自己的民族国家。这个政治氛围鼓动所谓“真芬兰人”（True Finns）的极端芬兰民族主义的出现。“真芬兰人”民族主义运动的主要目标是去除双语主义，把芬兰语扶正为唯一的国家语言，并把瑞典语贬为地方少数族群的语言。后来的发展情势是，二次大战的爆发使得芬兰各族群间以及各种政治势力又因战争团结在一起，而语言冲突与战争相比已变得微不足道，而“真芬兰人”的极右翼意识形态不但失去了吸引力，更被视为破坏团结的禁忌而遭到政府禁止。芬兰的双语主义的运作在二次战后得到确立，战后的芬兰人已经把芬兰视为“一个讲两种语言的国家”了。三、芬兰民族政策概要1.民族类法律法规。芬兰没有专门处理族群关系的法律法规，其少数民族政策主要体现在双语政策及少数族群的语言文化保护上。芬兰自从1917年独立之后，就是官方双语主义的国家。2000年的《芬兰宪法》强调个人对自己语言和文化的权利，这个精神和1919年宪法以及1922年的《语言法》类似，主要是加上保护其他语言少数民族的条款。宪法第17条（1999年修订）规定个人的语言及文化权利如下：（1）芬兰之国家语言为芬兰语和瑞典语；（2）法律应保障国民于法院或其他机构内使用其语言（不论为芬兰语或瑞典语）的权利，并能够获取以其语言写成的官方文件，行政机关应为国内使用芬兰语和瑞典语民众的文化与社会需求提供均等服务；（3）萨米人（the Sami）以其原住民之身份，和罗姆人（Roma）及其他族群一般，有权维持并发展其语言和文化，萨米人于行政官员前使用萨米语之权利的条件应由法律规定之。芬兰在1922年制定的《语言法》包含许多领域的语言使用规定，包括法院、公