集团化办学破解“择校热”.docVIP

集团化办学破解“择校热”[摘 要]“择校热”已成为多年来困扰教育发展的一个难题。焦作市通过实施“以强带弱”的集团化办学战略，重视顶层设计，因地制宜运用模式，实现校区、校际之间的管理融合，有效发挥了典型示范作用，扩大了优质教育资源的覆盖面。针对实践中遇到的发展不均衡、管理融合不到位、硬件设施需完善等问题，需要教育部门坚定信心，实施典型引路，学习外地经验，把集团化办学推向实处。[关键词]择校热；集团化办学；教育均衡；典型引路随着社会发展和生活水平的提升，人民群众对教育的期待和要求越来越高，原来只是满足孩子“有学可上”，后来是“要上好学校”，现在希望“在家门口就能上好学校”，如何满足人民群众的这一愿望，焦作市集团化办学的实践给出了有益的思考。近几年来，焦作市通过“以城带乡”“以强带弱”“以名带新”等模式，组建了“一体化”“互助式”等各类教育集团53个，扩大优质教育资源总量，发挥优质教育资源的辐射作用，有效缓解了“择校热”现象，提升了全市义务教育均衡发展水平。一、“择校热”带来的现实窘境每到新学期开学的时候，凡是有孩子上小学或初中的家长，都希望找一所名校，但能进到名校的仅是一部分居住在招生范围内的学生。于是一场择校“战斗”悄然拉开序幕，托关系找朋友，请客送礼。家长们废寝忘食地四处奔波，有的费尽千辛万苦把孩子的户口转到名校的辖区，有的不惜花重金在名校周围买房子。“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”的理念在家长身上得到了淋漓尽致的体现。不管通过何种渠道的择校，最后都要落实到学校。让谁上不让谁上，作为名校的校长绞尽脑汁也无计可施。于是招生期间校长电话不敢接，有家不敢回，学校不敢进。尽管这样躲避，开学时大班额仍难以避免。在大班额状况下，教师教学顾及不到全体学生，教学秩序也受到影响。另一方面，弱校却招不到学生。每年招生的时候，弱校都想尽办法积极宣传，扩大影响，以此来招揽学生，保住生源。但招生人数还是不尽如人意，有的只招到二三十人，有的只招到十几人，更有甚者，某校有一年只招了一个学生。尽管国家正在实施教育均衡战略，各地实行划片招生政策，教育行政部门三令五申不准择校，但现实情况是僧多粥少，“择校热”年年上演。把所有的学校都办成名校的条件还不成熟，家长择校的愿望又无可厚非。为了让家长满意，教育行政部门每年出台措施，甚至为了显示择校指标的公平用了最原始的办法――抓阄，名曰“电脑摇号”，但治标不治本，仍然满足不了大多数人民群众让孩子上好学校的愿望。二、集团化办学的实施路径和要点为了破解“择校热”难题，2013年新组建的焦作市教育局领导班子把“让老百姓的孩子在家门口就能上好学校”作为重点工作，进行反复论证，最后形成了“以强带弱，扩大优质教育资源，实施集团化办学”的战略方针。截至2014年9月，全市共成立了53个教育集团，其中解放区组建了5个教育集团，涉及10所学校，实施集团化办学行动最快、效果最明显。焦作市集团化办学之所以能在短时间内取得上述成效，有下列三个原因。（一）重视顶层设计市教育局制定了《关于义务教育阶段学校集团化办学的实施意见》，将实施集团化办学作为全市教育的工作重点，并且列为全市的重大科研课题进行研究和推进。市教育局成立由局长任组长、分管基础教育的副局长任副组长、相关科室负责人为成员的集团建设工作领导小组，负责领导、规划、协调、组织、实施全市集团建设工作。规定“集团化办学模式”期限原则上不少于3年，在集团内既要实施相对统一的教育教学管理机制，又要科学分析集团内学校发展基础、特点和水平，明确合理的发展目标，建立切合实际的发展模式，鼓励学校办出特色、办出个性。建立考核评估机制，制定“集团”捆绑考核细则，每学年对每个集团的建设情况进行专项考核，结果纳入相关学校学年教育工作考评。市级以及各县（市）区安排专项资金为集团建设提供经费保障，同时出台集团建设的配套政策。2013年12月，市教育局组织部分局长和校长到杭州、上海等地学习集团化办学经验，从2014年7月起对下属各县区集团化办学的进度一月一汇总，推动了工作的有效开展。（二）因地制宜运用模式此次集团化办学，各地根据不同情况采取两种类型：一体化和互助式。当然，以上两种分类不是绝对的，往往有介于两者之间或交叉重叠的部分。一体化有两种情况。一种是校区间距离较近的一体化，由一个名校和附近的弱校组成教育集团。教育集团只有一个校长、一个法人代表，人、财、物统一管理，其他校区由一名副校长具体负责。这种组合打破了原来的教师和学生分布，实行每个校区按年级分布。比如解放区的十八中和二十二中，新组建后七年级和九年级学生都在原来的总校区，八年级学生则搬到东校区即原来二十二中校区。另一种是校区间距较远的一体化，一个名校和与其距离较远的弱校组成教育集团。这种组合也是只有一个校长、一个法人代表，人、财、物统一管理，但由于校区间距远，往