04基本原则技巧.ppt

* 一、形成 国内 1973年《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》 《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废弃物污染环境防治法》…… 2002年《清洁生产法》、《环境影响评价法》 从源头上预防污染、施行清洁生产 * 二、内容和意义 概念 主要内容 意义 * 1.概念 在生态环境保护工作中，应当事先采取防范措施，防止环境问题的发生；同时应积极治理和恢复那些不可避免的，或已经造成的环境污染和生态破坏，将环境污染和生态破坏控制在能够维持生态平衡、保障经济和社会可持续发展、保护社会物质财富和人体健康的限度内。 * 2.主要内容 明确了防与治的辩证关系 针对环境问题的特点，明确了防治环境问题的基本方法和措施 明确了科学不确定性与环境保护实际行动的关系 * 3.意义 节省投资并提高效益。 有利于环境保护工作由消极被动的应付转为积极主动的防治。 有利于实现三效益相统一。 * 三、贯彻 全面规划和合理布局 严格控制新的环境污染和生态破坏，积极治理已有的环境问题 加强制度改革和制度创新 * 第四节 合理开发利用原则 原则的形成 原则的内容和意义 原则的贯彻 * 一、形成 1980年《世界自然资源保护大纲》 “持续开发的生物资源保护” 将资源保护与开发结合 * 二、内容和意义 概念 主要内容 意义 * 1.概念 人们在开发利用自然资源过程中，应当全面有效地进行规划，把开发利用与保护紧密结合起来，为自然资源的再生，为社会经济的发展预留空间，使其持续地为人类所利用。 * 2.主要内容 有计划地节约自然资源 控制环境风险 保持现有的环境品质 * 3.意义 有效遏制对环境资源无节制的滥用和浪费以及无限制地向自然环境排放废弃物等破坏和污染环境资源的行为。 有利于制定科学的保护环境的产业结构、资源利用、产品开发、能源分配等各种政策。 有利于引导和鼓励采用先进科技，改造传统产业，促进技术改造、升级和结构优化，使各行业走向低消耗、高效率、少污染。 * 三、贯彻 制定关于环境资源的开发利用范围、数量的计划。 严格执行环境资源规划制度、环境标准制度、环境影响评价制度、环境监测制度，建立完善的资源有偿使用制度、环境税费制度、许可证制度、总量控制制度、环境使用权交易制度等。 建立清洁生产和清洁经营的开发利用制度、环境保护目标及目标考核制度、奖励综合利用制度。 * 第五节 公平承担环境责任原则 原则的形成 原则的内容 “开发者养护”原则 “污染者付费”原则 “利用者补偿”原则 “主管者负责”原则 * 一、形成 国外 1972年首次提出“污染者付费原则”（Polluter Pay’s Principle）或“污染者负担原则”。 1992年《里约宣言》 各国应制定关于污染和其他环境损害的责任和赔偿受害者的国家法律； 考虑到污染者原则上应承担污染费用的观点，国家当局应努力促使内部负担环境费用。 * 一、形成 国内 《环境保护法（试行）》规定“谁污染谁治理”原则。 1990年《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》规定“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿”的方针。 1996年《国务院关于环境保护若干问题的决定》规定“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复” * 二、内容 概念 环境资源法律关系主体由于其各种活动，使用环境资源或对环境资源造成污染和破坏时，应当按照公平原则承担相应的法律责任，补偿和恢复被污染和破坏的环境，保护环境资源以维持生态平衡。 * 二、内容 主要内容 “开发者养护”原则 “污染者付费”原则 “利用者补偿”原则 “主管者负责”原则 * 三、 “开发者养护”原则 涵义 对环境和自然资源进行开发和利用的组织或个人，有责任对其进行恢复、整治和养护。 体现了“开发利用与保护增值并重”的方针。 未减轻政府在环境资源保护方面的责任。 * 三、 “开发者养护”原则 意义 使资源开发对环境和生态系统的影响减到最低限度，并维护自然资源的合理开发、永续利用，为生态系统的良性循环和经济的持续发展创造条件。 贯彻 必须按照建设项目环境管理的规定，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，防止在开发建设活动中对环境和自然资源造成污染和破坏。 * 四、“污染者付费”原则 涵义 对环境造成污染的组织或个人，有责任承担对环境造成的损害及治理环境的费用，或对其污染源和被污染的环境进行治理。 污染防治政策的核心。 确立了污染者负担治理污染责任并缴纳排污费用的制度。 * 四、“污染者付费”原则 意义 促使污染者加强环境管理，防止环境污染或减少对环境的损害； 有利于推动污染者合理利用环境与资源，提高其对周围环境资源的利用效率，实现整个环境资源利用效率的提高； 实现了社会公平。 * 四、“污染者付费”原则 贯彻 落实环境保护目标； 健全排污收费制度； 明确污染者保护环境、