行政强制法座.ppt

 2011年7月 目录 ● 行政强制概述 ● 行政强制法的立法背景 ● 行政强制法的规范体系与立法亮点 ● 进一步要思考的问题 一、行政强制概述 行政强制是行政执法的一项必要的权力 行政强制措施：调查案情、保全证据 保护公共利益和公民权益 行政强制执行：行政权行使的最后阶段， 是行政权的保障 行政强制行为规制的必要性 行政强制性质是用国家权力干预公民权利义务， 不适当的行使，给行政相对人带来巨大损害。 行政强制的法理依据 ● 任何人都应当履行法定义务 ● 国家对权力自救具有正当性 ● 国家机关间权力应当分立制约 行政强制的概念 ●概念：是行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、 人身自由等予以强制而采取的措施，称为行政 强制 广义：包括行政处罚中的拘留、罚款、吊销等 狭义：行政处罚以外的强制行为 ●狭义行政强制：行政强制执行 行政强制措施：一般行政强制措施 即时强制措施 ●行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 ●特征：（1）目的的预防性和制止性 （2）行为的暂时性和中间性 （3）由行政机关依据法律授权和依法采用 ●行政强制执行：是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 ● 特征：(1）以相对人故意不履行义务为前提 （2）目的：履行法定义务 （3）根据是行政处理决定 （4）强制的主体是行政机关或法院 二、我国行政强制立法的背景 （一）行政强制立法需要关注的问题 1. 行政强制存在的“软”和“滥”的问题 ● “软”：不能根治一些违法情况 ● “滥”： 滥用权力的情况屡禁不止 2. 通过立法解决行政强制“软”和“滥”的具体措施 ● 行政强制设定权 ● 行政强制的方式 “滥” ● 行政强制的程序 ● 救济程序 ● 执行难 “软” （二）具体问题： 1、设定权不明确 2、行政强制的种类与方式繁多 3、缺少程序规范 4、裁执不分 5、执行中主体混乱 6、执行难 资料一： 设定权不明确： 据浙江大学行政强制法课题组的统计：至2009年在314件 法律中，有33件规定了行政强制；在1584件行政法规中， 有71件规定了行政强制；在8469件部门规章中，有145件 规定了行政强制 据全国人大常委会法工委调查，以河南、四川、上海为例， 河南制定和批准329件地方性法规，有65件规定了行政强 制；四川155件地方性法规中，有32件规定了行政强制；上 海市政府500多件规章中，有26件规定行政强制 我国立法有关行政强制的规定 我国现行法律62部对行政强制作出了规定，其中51部法律规定了行政强制措施，24部法律规定了行政机关的强制执行。 现行行政法规中有72部对行政强制作出了规定，其中规定行政强制措施的有61部，规定行政机关有强制执行权的有22部，同时规定行政强制措施和行政机关强制执行权的有11部。 在72部规定了行政强制的行政法规中，有30部有上位法依据；在没有上位法依据的其他42部行政法规中，有27部规定了查封、扣押。 从制定时间看，对行政强制作出规定的72部行政法规中，有45部是在2000年之前制定的，其余是2000年以后制定的。 除法律法规外，地方性法规、部门规章、地方政府规章也大量设立行政强制。 有些地方和部门的规范性文件也有设定行政强制的情况。 资料二： 行政强制种类、方式繁多： 据浙江大学行政强制法课题组统计： 从1950至2009年现行有效的10369件法律、行 政法规和部门规章中，规定了3263种行