行政职能(稿).ppt

第四章 行政职能 主要内容 行政职能概述 西方关于行政职能的理论 行政职能的体系及其影响因素 行政职能的转变 一、行政职能概述 1、涵义 行政职能：也称政府的职能 行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。 反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。 2、行政职能的特点 3、近代西方关于行政职能的理论 （1）有限政府理论：政府的权力应该被严格地局限于保护人民权利的范围内。政府应利用市场机制，实行“无为而治”，当守夜人。 亚当.斯密主义：以理性经济人假定为基础，推崇市场调节，反对政府干预。 “市场会解决一切问题”. 认为追求私利的行为会受一只“看不见的手“（市场）的指引而自发带动国家财富的增长，并最大限度地促进社会的利益。 即：如果让竞争性的市场自由地发挥他们的作用而不受政府干预，政府只起到保护财产权利的作用，高效率的和谐的经济体制就会出现。 （2）政府干预理论： 通过政府干预和福利政策、刺激经济，使社会矛盾得到缓和。 凯恩斯提出：政府不仅仅是社会秩序的消极保护人，还应该是社会秩序与经济生活的积极干预者，特别是要熟练和有效地利用政府的积极财政职能影响经济的发展。 福利国家：政府通过实行混合经济、充分就业措施、收入均等化、兴办社会福利等手段，达到社会稳定和繁荣的一种国家形态。 公共选择理论：以经济人的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。 每个人都按对个人是否有利来行事，这是人共同的个性，不会因为其有不同身份而改变，这在政治行为中也不例外，当政府管理解决问题的时候，必然会使社会财富的使用效率低于市场的解决办法。 原因一：政府官员和市场中的人员相比，缺乏对社会财富使用效率的关心 原因二：政府权力的扩大还可以使监督者受被监督者的操纵，实行“黑金政治” 市场的缺陷并不是把问题转交给政府去处理的原因，除非有阻止小利益集团进行掠夺的程序性规则，以及对政府施政过程加以严格的限制，否则，政府的效率低下、费用高昂、执行不当都是不可避免的，所以，凡是可能的地方，决策应该转交给私营的，带有竞争性质的部门 政府的主要任务，应该放在维护市场的正常运转上，包括处理那些市场运行时完全不能通过自身处理的问题和那些市场能够做到但是代价非常高的问题 （5）奥斯本的企业家政府理论 提出： （1）政府是掌舵而不是划桨 （2）重妥善授权而非事必躬亲 （3）注重引入竞争机制 （4）注重目标使命而非繁文缛节 （5）重产出而非投入 （6）具备顾客意识 （7）有收益而不浪费 （8）重预防而非治疗 （9）重分权而非集权 （10）重市场调节而非指令控制 二、行政职能体系及影响因素 （一）行政职能体系 1、基本职能 政府的一系列环节与步骤，包括： 决策 组织 协调 控制 1）决策职能：行政管理过程的首要职能，包括行政目标和行政计划，并具体设计出实现目标的方案、步骤、方法等。 （1）战略性决策，主要在高层。 （2）执行性决策，主要在基层。 例：校领导的职责 职能部处领导的职责 2）、组织职能：设置机构、确定职位、职责和职权；协调关系；统一人、财、物使之合理使用。 （1）对行政机构的设置、调整和有效运用，编制管理 （2）对组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、培训和考核 （3）对具体行政工作的指挥监督。 3）、协调职能： （1）行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系 （2）各项行政管理之间的关系 （3）行政组织与其他组织以及民众的关系 4）、控制职能： （1）前馈控制、现场控制、反馈控制 （2）控制方式：汇报、会议、检查、核算、意见箱 （二）行政职能体系的影响因素 国家的阶级本质 社会经济发展水平 特定的政治文化 行政主体的认识水平和管理水平 四、行政职能的转变 （一）行政职能的发展趋势 内容日趋丰富和多样化 职能日益分化和专业化 职能的重心逐步由阶级统治性职能向社会管理性职能过渡 （二）我国行政职能的转变 1.行政职能转变的历程 （1）1978-1984： 未明确提出概念，但已指明了方向 （2）1984-1992： 《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确提出了经济职能体系的调整 1987年十三大提出“政府职能转变” 1988年进行了以职能转变为特征的行政改革 （3）1992-2007 十四大：提出经济体制改革的目标 下决心进行行政管理体制和机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。 政企分开,综合经济部门的工作重点要转到加强宏观调控上来。撤并某些专业经济部门和职能交叉重复或业务相近的机构，大幅度裁减非常设机构。 2、职能转变的理论热点 （1）关于服务型政府