实践篇第七章服务型政府建设之实践模式(刘德浩)..docVIP

第七章：服务型政府建设之实践模式 与中国大多数改革一样，服务型政府建设也是在地方政府政策选择试验的基础上上升为国家选择，并在全国推广。我国最早开始服务型政府建设实践适于上海市，该市于2001年提出“要在全国率先建立一个高效、精干的服务型政府”，此后南京、石家庄、成都、重庆、大连等地都开始了服务型政府建设的探索。2004年2月21日，温家宝总理在中央党校举办的省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上发表了《提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观》的讲话，第一次提出要“努力建设服务型政府”。此后，全国各级政府服务型政府建设的相关政策、规范、实践如雨后春笋般出现。本章将在选取几个地方的服务型政府实践介绍基础上，对我国服务型政府建设的总体情况进行评价，并提出进一步推进服务型政府建设的建议。 一、服务型政府建设实践：北京市海淀区、成都市、深圳市 从某种意义上说，服务型政府是地方政府改革的自觉性目标选择。本世纪初以来，我国地方政府相继提出建设服务型政府的目标，他们以不同的方式践行这一愿景，。 （一）北京市海淀区中关村科技园区的“一站式办公” 北京市海淀区中关村科技园是我国第一个国家级高新技术产业园区。国务院批复建设中关村国家自主创新示范区，要求把中关村建设成为具有全球影响力的科技创新中心，这也是我国第一个国家自主创新示范区。2010年，中关村企业总收入1.59万亿元，约占全国高新区的七分之一，同比增长22.6%，对北京市经济增长的贡献率达到23.5%。多年来海淀区政府一直在致力于搭建公共服务平台，各部门各自为战，分口把守着入市的大门，为了办完政府要求的设立企业的种种手续，投资人需要在各职能部门之间往返多次。正处于高新技术迅猛发展期的海淀，敏锐的感触到这一问题，1998年区政府组建了海淀区人民政府企业服务中心，进驻了海淀工商分局、区国税局、区地税局等与企业接触最多的涉审部门，形成了一站式服务中心的雏形。但此时的一站式服务中心还只是停留在物理一站式的概念上。因为设立在服务中心内的各部门的服务窗口仅仅具有收发功能，制度的限制致使各部门的审批不能实现信息的共享，在各自为政的窗口前，投资人不得不继续面对繁琐的审批环节。简单的部门物理集中，只能让人省时省力，还不能做到省心。为了提高办事效率，服务中心开始在优化流程上动脑筋。2001年海淀区政府与中关村科技园区在海淀区人民政府企业服务中心的基础上共同组建了中关村科技园区服务中心，这里成为了加快行政审批制度改革的试验场，这次合作也为其后来由一站式向流程一站式转变带来了机会。一站式服务不单是指部门一站式，更核心的是流程一站式除各行政审批窗口外，银行、代理服务站、会计师事务所、税务师事务所、专利申请、商标注册、律师服务等中介机构联合为企业提供完善的配套服务链；质监局、地税局、国税局、统计局等窗口利用IC卡进行数据登记，实现信息共享率先在国内推出一站式网上交互式协同办公的电子政务应用新模式。海淀园集企业管理、外经、外事、统计等多个政府部门的6大类42项审批事项于一个电子政务服务系统，对全区跨部门、跨领域跨行政管理权限的资源整合和业务集成起到了示范作用。4年海淀科技园区企业已经100%实现与政府职能部门网上交互式办公，受理各类申请审批事项10万多项海淀园所属中关村科技园区服务中心办事大厅，以一门受理、转告相关、关联审批、限时办结的16字方针为目标，在各有关部门的积极努力下，大力提高工作质量和服务水平，已经建设成为全市一流的一站式办公窗口作为全国最具活力的高新技术产业聚集区，利用区域信息、科技、教育和人才优势，通过大力发展电子政务，全面推行政务公开，不断深化网上全程办事代理服务，有效提高了政府管理和服务水平，促进了政府执政能力建设的方式。 从2001年12月开始，成都市在国内率先提出建设规范化服务型政府。2002年8月，规范化服务型政府建设试点在该市工商局等部门开展。2003年10月，成都市出台《关于全面推进规范化服务型政府建设的意见》及10个配套文件服务型政府建设。 1、规范行政决策行为，建立民主科学的决策机制 行政决策是政府履职行为的起点，只有公共决策机制健全，公共政策才能符合广大群众的利益，为公民提供满意的公共产品和服务。成都市在推进规范化服务型政府建设过程中，建立了公共决策的调查制度、公示制度和专家咨询论证制度，制定《成都市重大行政决策事项公示和听证办法》，初步建立了公共决策的社情、民意调查制度和公示制度，公示、听证和专家论证的结果也被作为决策机关的重要依据。制定了《成都市重大行政决策事项专家咨询论证办法》，成立了市决策咨询委员会，建立总数为300左右的专家咨询库，实行动态管理，参与相关公共政策的咨询、制定、论证，以提高政府公共决策的科学化和民主化。同时也相应建立了决策责