主权外债危应急预案.docVIP

应城市政府外债危机应急预案 1总则 1.1目的 为加强对政府外债的科学管理,保证我市在面临政府主权外债然机时,能够及时应对,减少对我市金融秩序和国民经济的平稳发展所造成的冲击，防范财政风险，特制定本预案。 1.2适用范围 本预案适用于涉及我市利用政府主权外债危机的预警及应急处理工作. 政府主权外债，是指由国务院授权机构代表国家举措的，或者以国家信用保证对外偿还的债务，包括直接主权外债和或有主权外债两部分： 直接主权外债；是指以我国政府名义直接举借的债务，在现阶段主要有三部分组成：国际金融组织和国际多边组织贷款及与其相关联的联合融资银团贷款、我国政府直接对外发行的债（券）务和外国政府贷款。 或有主权外债，是指由政府提供担保、国有金融机构发行或有关金融业务涉及的外债．这类债务实际上是政府的准主权债务. 应城市政府主权外债危机,是指由于就应城市境内最终外债债务人或政府因资金困难,无力按时偿付到期政府主权外债债务本息,,上级财政对我市实行预算扣款而严重政府机构正常运转和社会稳定的事件. 1.3工作原则 贯彻统一领导\明确责任\信息共享\集中决策\协调配合\注重预警\及早应对\措施得力\执法严格\维护稳定的原则. 1.4编制依据 际处的处长和厅办公室主任组成。省财政厅应急指挥部下设办公室（以下简称办公室），办公室为非常设机构，办公室主任由国际处（金融处）处长担任，各成员单位委派一名科级干部做联络员。 2．22应急指挥部职责：统一指挥、组织、协调、管理对政府主权外债风险的监测、预警、判断、请示、处置和危机后的处理事宜，以及制定重大处置措施，审核新闻发布等事项。 人入3办公室职责：负责全省范围内利用政府主权外债危机的早期预警和向应急指挥部提请启动本预案，向应急指挥部各成员单位传达应急指挥部有关危机处置措施的决定，督促有关单位积极执行危机处置措施；向应急指挥部汇报有关单位危机处置措施的落实情况，危机事件及处置的新闻发布。 2．2．4应急指挥部各成员单位在危机发生时的职责分工： （1）预算处主要负责申请动用预备费或调整支出预算，以及通过财政结算办理中央财政扣款或向下级政府扣回垫付款项。 Q）国库处主要依据省级预算和领导批示，负责调度资金，保证及时对外支付。 （3）综合处主要负责研究分析国内、国外宏观经济形势对我省利用政府主权外债危机的影响，并提出相应的政策建议。 （4）金融处主要负责积极向财政部汇报；争取到期债务的展期或重组，并积极寻求外国政府资金支持。 （5）国际处主要负责按财政部国际司制定的全国径政府主权外债预警指标体系做好指标的分解和组织实施工作；积极向财政部汇报，争取到期债务的展期或重组，并积极寻求国际金融组织资金支持。 （6）厅办公室主要负责协调厅内有关处室；落实应急措施，及时向省政府新闻办汇报；并协助对外新闻发布。 一 8危机的预警和应急响应 31危机的早期预警 3．1．1危机早期预警是政府主权外债管理系统的重要组成部分；也是处置危机的重要措施之一。办公室要根据财政部制定的全口径政府主权外债预警指标体系；及时分析湖北省利用政府主权外债的期限构成、财政收支状况等情况；及早发现湖北省利用政府主权外债偿付风险的变化；及时发出预警信号。 31．2市州县（区）各级财政部门外债管理机构要加强日常信息监测、分析和信，急报送等工作；及时发现外债偿付危机发生的苗头，做到早发现、早报告、早处置。 32应急响应 321应当启动本预案的情形 当借款人不能按时向省财政偿还到期债务而出现大面积严重拖欠时；或代表政府承担对外偿付责任的国内金融机构不能接时对外支付时，或财政部告诫对外支付风险明显增大时；或政府偿债准备金不能足以垫付当期债务时；应当及时启动本预氧 3入2应急响应措施 3．2．2．1启动本预案后，指挥部可请示省政府领导，采取以下应急响应措施： （1）向财政部申请延期国内债务；筹集资金对外偿还。 门）向财政部申请债务展期、减免。 （3）向有关部门提请追究借款人的责任。 （4）属于省级财政负担的；申请动用预备费或调整支出预算解决；属于下级政府负担的，通过财政结算或资金调度从下级政府扣回。 3．2．2．2如采取上述措施仍不能化解危机，则报请省政府，启动《省政府金融突发事件应急预案》开展处置。省政府有关职能部门的具体职责是： （1）财政厅积极向财政部申请债务展期、减免或重组；向省人大提出调整财政预算；向中国人民银行湖北省分行申请商业银行贷款；向财政部争取国际金融组织贷款和外国政府贷款援助。 （2）中国人民银行湖北省分行在权限范