孙宇财政学第5章财政支出规模及其控制(免费阅读).ppt

第5章 财政支出规模及其控制 学习目标： 1.财政支出的分类 2.财政支出规模分析 3.财政支出结构分析 引言 什么是财政支出？ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和； 财政支出是政府活动的成本。 考察财政支出的意义 财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。 1 财政支出分类 一、按财政功能分类 二、按支出用途分类 三、按经济性质分类 四、按支出产生效益的时间分类 五、国际分类方法 按财政功能分类 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出 社会总产品的运动过程 按经济性质分类 购买性支出 指政府在市场上购买为执行各种职能所需的商品与劳务的支出，它包括购买日常行政活动所需要的商品与劳务支出和购买用于政府投资所需要的商品与劳务支出。 转移性支出 政府不获得直接经济补偿的单方面支出，这种支出政府不相应地取得商品和劳务。 财政支出经济性质的分类的经济分析意义: 1．购买性支出所起的作用 2．在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则 3．微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则 按支出产生效益的时间分类 经常性支出 资本性支出 理论分类 按政府职能、支出目的、组织单位、支出利益等标准分类 统计分类 职能分类法： 包括一般公共服务、国防、教育、保健、社会保障和福利、住房和社区生活设施、其他社区和社会服务、经济服务（分行业）、无法归类的其他支出（公债利息和其他） 经济分类法： 包括经常性支出、资本性支出和净贷款 财政支出，又称之为公共支出或政府支出，是以政府为主体为满足社会公共需要而进行的财政资金分配活动。 2.财政支出的规模 2.1 财政支出规模的度量 2.2 中国财政支出的规模 2.3 财政支出规模的国际比较 2.4 财政支出增长的原因分析 2.5 我国财政支出规模发展变化的特殊性 2.6 财政支出合理规模的选择 2.1 财政支出规模的度量 衡量指标 绝对指标 相对指标 绝对指标 用于考察财政支出的绝对数额； 其特点是能够较直观地反映财政支出的现状和变化情况； 缺陷：难以反映影响财政支出的各种复杂因素。 相对指标 指财政支出总额与其他相关经济指标，如GDP、个人可支配收入等的比值。 将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP之间的比值，考察财政支出增长的结构性特点。 2.2 中国财政支出的规模 政府总支出的计算 表5-2 中国的政府支出占国内生产总值（GDP）的比重(1978-2000) 1978年以来中国政府规模变化的趋势 由1978年的30.96%逐步下降到1995年的11.87%，之后回升至2000年的18.01%； 由1978年的30.96%逐步下降到1995年的18.54%，之后回升至2000年的25.04%。 上述趋势表明 在市场化进程中，传统的在国家财政范围内履行的政府职能逐步削弱； 在原有的国家财政范围之外的新的政府职能，如社会保障职能、社区建设职能等得到很大加强。 用政府支出衡量一国政府活动规模的局限 政府支出只是对政府所提供的产品和服务总额的近似反映； 政府支出无法测算政府对经济活动的全部影响：如管制使私人产品的提供成本增加。 2.3 财政支出规模的国际比较 5-3若干发达国家政府支出占GDP的比重(%) 5-4不同发展程度国家政府支出占GNP的比重(%) 尽管有些国家在有的时期出现政府支出负增长的情况，但从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展的总趋势。 2.4 财政支出增长的原因分析 解释财政支出增长的若干理论 政府活动扩张论 偶然事件论 非均衡增长论 收入再分配论 政府活动扩张论 由19世纪德国经济学家瓦格纳(Wagner, A.)提出，故称“瓦格纳法则”。 瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴随政府活动规模的不断扩张，原因： 劳动分工和生产的专业化→经济交往复杂化→经济主体间的摩擦增加→要求更多的政府保护、调节和管理活动。 收入提高和社会进步→对分配问题的关心加强→对教育、文化、保健、福利等服务的需求增加→要求政府以更大的比例提高这些方面的支出。 政府需直接介入某些大规模的投资生产领域 偶然事件论 由英国经济学家皮科克和怀斯曼(Peacock and Wiseman, 1967)提出； 也称时间型态理论、梯度渐进增长理论； 主要观点 公民的可容忍的税收水平决定可容忍的财政支出水平 只有在经济和社会制度受到冲击时，人们才会审视过去，在心理上接受一个更高的可容忍的税收水平(审视效应)，容忍政府支出更多地替代私人支出(置换效应) 审视效应和置换效应促使政府支出上新台阶 在冲击消失后，较高