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行 政 法 学 主讲人：胡晓利 第四章 行政行为 第一节 行政行为的概念 第二节 行政行为的分类 第三节 具体行政行为的合法要件 第四节 行政行为的效力 二、行政行为的成立要件 一、主体要件 行政行为是具有国家行政职权的机关、组织及其工作人员（或由行政主体作出或可以归属于行政主体）的行为。 行为主体不具有行政主体资格，不影响行政行为的成立。 不具有国家行政职权的行为主体行使公权力的行为不是行政行为。 第一节 行政行为的概念 一、行政行为的涵义 行政行为是指具有国家行政职权的机关、组织及其工作人员行使行政职权或与之相关联的、影响当事人权益或社会公益的意志行为。 二、内容要件（职权、职责要件） 行政行为是具有行政职权的行为主体行使行政职权或与之相关联的行为。 行为主体超越法定职权、违反法定职权不影响行政行为的成立。 具有行政职权的行为主体行使与行政职权无关的行为不是行政行为。 如行政主体的民事行为，公安、国家安全等机关的刑事司法行为均不是行政行为。 刑事司法行为与行政行为的区分 最高人民法院关于执行 《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（2000) 第一条（第二款）　　公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：　　（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行