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做好新形势下群众工作，夯实党的执政基础问题的 调研报告 中共沿河土家族自治县委组织部 （2011年9月） 坚持群众路线，做好群众工作，是我们党的优良传统，也是党执政的根本问题和基础。胡锦涛总书记在今年“七一”讲话中关于“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系”等论断，为各级党组织在新形势下加强党的建设、做好群众工作指明了新的方向。现就我县关于做好新形势下群众工作，夯实党的执政基础问题调研情况报告如下： 一、主要做法 （一）优化党组织设置，扩大群众工作范围。近年来，我县围绕加强和改善群众工作，按照无党员抓发展、有党员抓组建、有组织抓规范的思路，把党组织延伸到各个领域、各个行业，逐步扩大服务群众工作范围。一是在产业链上建党组织。采取“支部＋协会”、“支部＋公司”、“支部＋基地”等形式，在特色产业发展突出的村和产业基地、协会、公司等产业链上建立党支部或党小组。二是在非公经济和新社会组织中建党组织。重点在党员比较集中、发展比较稳定的非公经济和新社会组织中建立党支部或党小组。三是在农村社区中建立党组织。结合社会主义新农村试点建设，在城郊农村社区建立党支部或党小组。截至目前，先后建立了沙子空心李产业、新景柑桔产业等4个协会党支部，在谯家铅厂水泥厂、黄土懿兴茶叶有限公司等6个非公经济组织中建立了党支部，在县城郊结合部和乡镇所在地设立社区党支部3个，建成农民专业合作社72个，进一步扩大了党组织的覆盖面，延伸了群众工作的范围。 （二）加强基层干部队伍建设，夯实群众工作基础。一是配强基层党组织书记。在乡镇党委书记选任上，为拓宽选人用人视野，提高选人用人公信度，2008年以来连续两年以公推直选方式选拔任用乡镇党委书记4人。2010年，以村级组织换届为契机，安排22个村党组织书记职位进行了公推直选，先后试行了新任村党支部书记半年试用期、村干部任期制。二是加强基层党员干部队伍的管理。近年来，先后出台了《不合格党员处置办法》、《沿河土家族自治县村（居、社区）干部规范化管理办法（试行）》等制度，对班子不健全、软弱涣散基层党组织进行了集中调整。三是注重农村党员干部的教育培训。建立了村（居、社区）干部任职培训、年度岗位能力培训等制度。2009年以来，县财政每年安排300万元专项培训经费，组织实施农村党组织书记、新发展党员、大学生“村官”、党员创业就业技能四大培训工程，加大干部对群众工作理论和实践的培训，提高了党员干部做好新时期群众工作的本领。 （三）强化基层民主政治建设，创新群众工作机制。一是认真落实基层民主政治建设制度。深入推行县乡党代表大会常任制、“四议两公开”工作法和以村民代表大会、村理事会、村监事会为主体的“三会”民主管理办法，出台落实了《关于党的基层组织实行党务公开的实施意见》、“三联三评”、村民“一事一议”和政务、村（居、社区）务、厂务公开等制度，凡与群众利益密切相关的重大项目和公益事项，坚持听取和采纳群众意见后再决策。二是拓宽基层民主渠道。近年来，县直机关、乡镇都开辟了群众来信来访“首问责任”和“服务接待”窗口，开通了政风行风热线等领导干部与群众互动平台，充分利用电话、网络等现代通迅工具，倾听群众意见，受理群众问题，为群众参政议政、表述诉求提供便利。三是强化服务群众工作。先后开展了创先争优、“六进村”，“百个支部帮扶、千名党员结对”和“干部进乡村、作风大转变”等活动，建立了县、乡、村便民利民服务中心（站、点），有效解决了群众办事难问题。截至目前，全县分批次建立了75个“首问责任”窗口和95个“服务接待”窗口，建成了20个乡镇便民利民党务政务综合服务中心、239个村（社区）服务站点。 二、存在的主要问题和原因分析 （一）部分党组织战斗力不强，服务群众本领不高。一是服务联系群众工作不够强。基层党组织虽然直接面向广大群众，但其日常承接了上级党委、政府下达的大量工作，可支配的财力、人力、时间有限，很大程度上影响了服务和联系群众工作的正常开展，导致群众对基层党组织工作的认可度不高。二是服务群众发展方面做得不够到位。随着经济社会的不断发展，人民群众创业积极性逐渐高涨，有的基层组织在加快发展时期，只关注一些相对具有规模性和上级部门所了解的产业项目，忽视了群众自我创业的发展，致使部分群众在创业过程中缺乏技术、资金等支持而受到挫折，不同程度地影响了群众对基层组织的信任。三是帮扶群众工作做得不够好。有的基层党组织在开展“设岗定责”、党员承诺、帮扶等活动中，安排什么做什么，对群众缺乏热情、没有真情。有的单位还存在走形式、做样子，没有从转变思想观念等根本问题上去帮助群众，对联系点和联系群众的情况不熟悉、不了解，很大程度上影响了群众对各项工作的参与积极性。 （