第3章工程建设与建设工程许可法规教程.ppt

学习要点 掌握工程建设程序的定义 了解工程建设程序阶段的划分及各阶段所包括内容 理解施工许可证的申领时间与范围，掌握施工许可证的申领条件 掌握资质审查的具体含义，了解各行业资质审查的相关内容 理解执行资格制度的含义及实行它的必要性 3.1 工程建设程序法规 工程建设是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装修工程等项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本生产过程及其与相关联的其他建设工作的总称。 工程建设项目是项目中最为常见、最为典型的一类项目，它是以实物形态表示的具体项目。 比如说建一座办公楼，建一个公园等都属于工程建设项目，项目的进行过程中都涉及具体的建设活动，最终都要形成实物形态的建设成果。在我们国家，工程项目多是固定资产投资项目。 3.1 工程建设程序法规 建一座办公楼是一个工程建设项目，它的从无到有的步骤是？ =它的建设程序 项目建设程序，指的是一个建设项目从建设设想或者说建设意图的提出到项目的选择、评估、决策，到设计、施工，直到竣工投产、交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。 简单的说，可以分为投资决策、建设实施和交付使用 三个大的阶段。世界各国关于建设程序阶段的划分大体类似。 3.1 工程建设程序法规 工程建设程序法规是指调整工程建设程序活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称。 我国工程建设程序的立法现状 目前，我国尚无一部专门的《工程建设程序法》 涉及工程建设程序的法律、规范主要有：关于基本建设程序的若干规定（1978）关于简化基本建设项目审批手续的通知（1982）关于颁发建设项目进行可行性研究的试行管理办法的通知（1983）关于编制建设前期工作计划的通知（1984）关于建设项目经济评价工作的暂行规定（1987）关于大型和限额以上固定资产托资项目建议书审批问题的通知（1988）建设项目实施阶段程序管理暂行规定（1994）工程建设项目报建管理办法（1994）另外，在“土地法”、“建筑法”等法律中，也有关于工程建设程序的一些规定。 3.1 工程建设程序法规 依照我国现行工程建设程序法规的规定，我国工程建设程序共分四个阶段，每个阶段又包含若干环节。1.工程建设前期准备阶段（决策分析）2.工程建设实施阶段3.工程验收与保修阶段4.工程建设项目后评价 3.2 建设工程施工许可制度 3.2 建设工程施工许可制度 3.2 建设工程施工许可制度 3.2 建设工程施工许可制度 3.2 建设工程施工许可制度 3.2 建设工程施工许可制度 1.建设单位申领施工许可证所必须具备的条件？ 2.工程建设程序阶段划分？ 恢复施工 （１）中止施工未满一年的工程恢复施工， 　　　应当向发证机关报告恢复施工的有关情况。 （２）超过一年，报告核验施工许可证，核 　　　验合格，方可继续施工。 未取得施工许可证擅自开工的后果 （１）未经许可擅自施工，实际中有两种情况： 1）是该项工程已经具备了本法规定的开工条件，但未依照本法的规定履行开工审批手续； 　2）是该项工程不具备本法规定的开工条件，又不履行开工审批手续。 未取得施工许可证擅自开工的后果 （２）后果： 　　　《建筑法》第六十四条规定：违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。 　　　可以理解为？ 未取得施工许可证擅自开工的后果１）凡是违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，有关行政主管部门都应依照本条有关规定责令其改正，即要求建设单位立即补办取得施工许可证或开工报告的有关批准手续。 未取得施工许可证擅自开工的后果２）在要求其依法补办施工许可证或者开工报告审批手续的同时，根据该工程项目在违法开工时是否具备法定开工条件，作出不同的处理： 　　　对经审查，确属符合法定开工条件的，在补办手续准予后继续施工； 　　　对不符合开工条件的，则责令建设单位停止施工，并可以处以罚款。 未取得施工许可证擅自开工的后果《建筑工程施工许可证管理办法》规定：“对于未取得施工许可证或者规避办理施工许可证擅自施工的，责令改正，对于不符合开工条件的责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。” 案例： 　　　某施工单位承揽了某建设单位开发的某住宅小区的施工项目，建筑面积20万平米。2009年3月12日，在没有办理施工许可证的情况下开始施工。经群众举报，有关部门到施工现场命令施工单位必须立即停止施工，并补办施工许可证。但是考虑到《建筑法》并没有强制要求予以罚款，也就没有对施工单位和建设单位予以处罚。你认为主管部门的处理正确吗？ 　答：主管部门这样处理是不正确的。1．在没有领取施工许可证的情况下施工，的确要补办施工许可证。但是，是否停工要取决于是否具备申请