第六章社会消费性支出绪论.ppt

第六章 社会消费性支出 本章目录 第一节 社会消费性支出的性质 第二节行政管理支出 第三节 国防支出 第四节 文教科卫支出 第一节 社会消费性支出的性质 一、?社会消费性支出的含义 概念：政府为履行政治经济与社会管理职能、社会服务职能而发生的日常开支。 社会消费性支出与投资性支出虽然同属于购买性支出但二者的区别在于前者的使用并不形成任何资产，即政府购买性支出中没有形成资产的部分。 二、社会消费性支出的属性 社会消费性支出是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何有形资产；但它是为社会再生产的正常运行所必需的；而且，就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯社会公共需要。 在财政支出顺序的安排上，社会消费性支出的属性决定了它是必须首先得到资源保证的项目。 二、社会消费性支出项目 行政管理费、国防费、文教科卫事业费等 从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张的趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。当然其中有些项目增长较快，相对规模在上升，而有些项目增长较慢，相对规模在下降。 第二节 行政管理支出 一、行政管理支出的涵义（一）概念： 行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构等行使职能所需的费用。它是维持国家各级政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用，也是纳税人所必须支付的成本。 （二）行政管理支出的属性 按照公共产品理论，政府提供的各种行政管理服务均属于纯公共产品范畴，具有完全的非排他性和非竞争性等特征，因而其最优数量和价格都难以通过市场竞争机制来确定。对这部分属于市场完全失效的资源配置领域，必须由政府配置方式来替代。  在整个财政支出体系中，行政管理支出具有基础性的作用。 又是一种纯消费性支出，它不会直接创造出任何物质财富，行政管理支出在整个财政支出乃至社会财富中所占比例不能过高，否则必然会影响生产性经济活动的合理开展，从而妨碍社会和经济的发展与公众福利水平的提高。 第二节 行政管理支出 二、行政管理支出的内容与特征 （一）内容 第二节 行政管理支出 1、按部门划分： 主要包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 行政支出包括党政机关经费、行政业务费、干部训练费及其他行政费等。 公安支出包括各级公安机关经费、公安业务费、警察学校和公安干部训练学校经费及其他公安经费等。 国家安全支出包括安全机关经费、安全业务经费等。 司法检察支出包括司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部训练经费及其他司法检察费等。 外交支出包括驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费等。 第二节 行政管理支出 2、按用途划分: 人员经费（工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用等） 公用经费（公务费、设备购置费、修缮费和业务费等） 第二节 行政管理支出 （二）主要特征 1、属于管理性支出 行政管理支出为满足国家管理机构履行其社会管理职能的需要而产生的，因而属于一种管理性支出。 2、非生产性支出 行政管理支出并不直接作用于任何实际的生产经营活动，也不产生任何直接的经济效益。就其本身而言，属于社会财富的一种净消耗，是一种消耗性支出。 在保证国家机构正常运转的条件下，该项支出占财政支出的比重越小越好。 第二节 行政管理支出 3.连续性 行政管理支出是连续的，只要行政管理机关和国家权力机关存在并行使其职能，就需连续不断的行政管理支出予以保证。 4、支出具有刚性 行政管理支出，一般不受技术条件的限制，在随各项建设事业的发展而保持合理的增长趋势同时，容易扩大开支范围，提高开支标准，因此其支出额往往呈刚性增长而难以压缩。 第二节 行政管理支出 三、行政管理支出规模变化的一般规律 世界各国行政管理支出规模变化的一般规律是：行政管理支出绝对规模呈现不断增长的趋势，但行政管理支出占财政支出总额的比重却呈现下降趋势。 适度的行政支出是社会必不可少的，它会增进社会效率。而行政支出过多，会存在“挤出效应”，会导致政府官僚主义，导致效率下降；而政府低效率必将导致整个社会的无序化，最终导致社会效率的下降。 第二节 行政管理支出 四、我国行政管理支出的实证分析 （一）绝对量呈明显的增长趋势 行政管理费增长速度大部分年份超过财政支出增长速度，是财政支出中增长最快的一个。 （二）相对量也呈增长趋势 说明我国行政管理成本总体规模偏高，增长速度过快，给国民经济带来较重的负担。 第二节 行政管理支出 （三）国际比较 我国行政管理费占财政支出