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法律知识学习第3期市公司企业管理部编2014年8月5日主送：市分公司各部门、单位抄送：市分公司领导案例一：中标后未能签订合同引发的纠纷案【案情简介】某省电信公司就某市电信分公司电信大楼空调末端设备工程向某自控工程公司送发了《投标邀请书》。自控工程公司随后向省电信公司交纳了15000元的投标保证金和1000元的文件费以及投标文件。同年2月25日，省电信公司向自控工程公司下发了《中标通知书》，确定其为中标单位，并在《中标通知书》中明确告知自控工程公司须与某市电信分公司签订具体合同。自控工程公司在与市电信分公司具体协商签订合同的过程中，某市电信分公司认为该工程投标价格过高，双方最终未能就施工项目及费用等问题达成一致意见并签订合同。于是，自控工程公司将该省电信公司和某市电信分公司同时告上法庭，要求两公司双倍返还其已交付的投标保证金并承担由此造成的经济损失238000元。?【处理过程与结果】一审法院开庭审理后认定，原告与两被告之间是招投标纠纷，原、被告进行了一系列招投标行为，但最终未能签订合同，双方不存在合同关系，两被告应承担缔约过失责任。原告自控工程公司因无法就其238000元经济损失向法庭提供有力证明，故法院不予支持。原告要求双倍返还其向省电信公司交纳的15000元投标保证金的诉讼请求因无法律依据，也未得到法院支持。最终法院判决被告某省电信公司向原告返还投标保证金15000元、招标文件费1000元。原告接到一审判决后未再上诉，本案终结。【案件评析】一、招投标的适用原则及方式《中华人民共和国招标投标法》（下称“《招标投标法》”）第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。”《招标投标法》第十条规定：“招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。”可以看出，法定强制招标项目的范围有两类：一是《招标投标法》已明确规定必须进行招标的项目；二是依照其他法律或者国务院的规定必须进行招标的项目。某市电信大楼空调末端工程设备采购即属于《招投标法》规定的必须进行招标的项目，某省电信公司采用了邀请招标的方式。二、中标通知书的法律性质和效力《招标投标法》第四十五条规定：“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”这一条是关于中标通知书的法律效力问题，也是本案争议的焦点。如何正确认识中标通知书的法律地位呢？依照《中华人民共和国合同法》（下称“《合同法》”）的规定，招标公告和投标邀请书都属于要约邀请。所谓要约邀请，依照《合同法》第十五条的规定，是指希望他人向自己发出要约的意思表示。投标是指投标人按照招标人的要求，在规定的期限内向招标人发出的包括合同主要条款的意思表示，该意思表示属于要约。招标人经过评标委员会的评标确定中标人后，招标人应当向中标人发出中标通知书。中标通知书实质上就是招标人的承诺。故而《招标投标法》关于中标通知书的法律效力应理解为合同法上承诺，对双方当事人具有法律约束力，具体表现在：承诺生效时合同成立（《合同法》第二十五条），合同的内容以承诺的内容为准（《合同法》第三十一条）。故而中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任（《招标投标法》第四十五条）。三、当事人承担缔约过失责任还是违约责任招标人和中标人承担的上述法律责任属于缔约过失责任。所谓缔约过失责任，依照《合同法》的规定，是指当事人在订立合同过程中，因违背诚实信用原则而给对方造成损失的损害赔偿责任。缔约过失责任与违约责任最本质的区别在于：违约责任成立的前提须有有效合同的存在。所谓违约责任是对有效合同确立的债务不履行而应承担之法律上的不利后果，违约人违反的是合同给付义务，在合同债务履行过程中侵害了非违约方的履行利益。缔约过失责任则是在订立合同过程中，违反诚实信用原则，给对方造成损失而应当承担的损害赔偿责任。本案中，被告已将中标通知书发出，中标通知书作为一种承诺有效成立，根据《合同法》规定承诺生效时合同成立。但《招标投标法》第四十六条又规