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通化市二道江区安全生产“十二五”规划 （2011～2015） 前 言 安全生产事关国家和人民群众的利益，是经济发展和社会稳定的重要保障，是尊重人的生命权和健康权的最直接体现，是实现科学发展、构建和谐社会的必然要求。随着经济发展方式的转变以及社会文明程度的提高，促进安全生产与经济社会协调发展日益成为党和政府高度重视，并着力加强的一项紧迫任务。区委、区政府深入贯彻落实安全生产的法律法规，不断加强安全生产工作，进一步加大对安全生产的投入，全区安全生产形势总体趋于稳定。但是，受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府管理体制与机制、全社会安全生产意识等诸多因素的影响和制约，我区安全生产水平相对较低，安全生产基础仍然薄弱，深层次、历史性的体制障碍仍未破除，职业危害严重；法规标准、科技服务、应急救援等支撑体系尚不完善，监管执法能力有待进一步提升，安全文化环境还需改善，安全生产形势依然严峻。 “十二五”时期，是我区全面建设小康社会宏伟目标和加快东北老工业基地振兴极为重要的时期。也是实现国务院确定的到2020年，全国安全生产状况实现根本性好转的关键时期。搞好安全生产对于保障人民群众生命和财产安全、促进经济健康运行、维护社会和谐稳定意义重大。因此，必须坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，客观剖析实际工作中存在的矛盾与问题，紧密结合区域经济和社会发展趋势，从时间和空间上对未来五年安全生产总体工作做出科学规划和部署。 目 录 一、“十一五”期间安全生产工作基本回顾 （一）“十一五”规划实施情况 （二）存在的主要问题 二、“十二五”期间安全生产面临的形势与挑战 三、“十二五”期间安全生产工作指导思想与目标 （一）指导思想 （二）总体目标 （三）分类指标 四、“十二五”期间安全生产主要任务（一） 突出重点行业领域，防范生产安全事故 （二） 加强制度建设，完善法制体制机制 （三） 加强安全生产基础工作，提高安全生产水平 （四） 加强职业危害监管与防治，创造安全健康作业环境（五） 完善应急救援体系，减少事故损失 （六） 积极推进“科技兴安”，全面提升技术支撑能力（七） 创新监管模式，提升监管执法能力 （八） 全面开展标准化建设，提升企业本质安全水平 （九） 健全教育培训体系，提升从业人员素质与安全意识 五、“十二五”期间安全生产重点工程 （一）重点技术支撑建设工程 （二）重大危险源监控与重大事故隐患治理工程　　　　（三）安全生产信息化建设工程（四）安全生产应急救援体系建设工程（五）作业场所职业危害治理工程（六）安全生产监管装备建设工程 （七）煤矿事故预防与主要灾害治理工程 （八）安全文化建设工程 六、“十二五”期间安全生产保障措施 （一）将安全生产纳入经济社会发展规划 （二）建立多元化安全生产投入机制 （三）严格市场准入 （四）加强法制建设 （五）强化人才队伍建设 （六）推动科技进步 （七）加强安全生产行政执法 （八）改善安全生产文化环境 一、“十一五” 期间安全生产工作基本回顾 （一） “十一五”规划实施情况。“十一五”期间，区委、区政府高度重视安全生产工作，牢固树立科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，不断加强对安全生产工作的领导，安全生产规划的各项任务顺利实施，安全监管、技术支撑等体系建设取得了较大进展，安全生产监管能力不断提升，企业安全生产主体责任和政府监管责任得到进一步落实，安全生产环境进一步改善，安全生产规划目标基本实现，全区安全生产形势总体趋于稳定。 一是安全生产总体水平有所提高。与2005年相比，2010年（两年均包括一般以上级别煤矿事故）亿元GDP死亡率为0.29，下降96.1%。其中：工矿商贸10万人死亡率为21.4，下降63.6%。道路交通万车死亡率为0.05，下降 0.02%。煤矿百万吨死亡率为8，下降50%。 二是事故起数总量和死亡人数下降。与2005年相比，2010年发生事故起数和死亡人数分别下降34%和36%。 三是是重点行业领域安全生产专项整治取得明显效果。与2005年相比，2010年煤矿事故死亡人数上升27%，道路交通事故死亡人数下降 72%，通过专项治理，为全区事故总量的减少起到决定性作用。 (二)存在的主要问题。“十一五”期间，我区安全生产形势基本稳定，2006年至2008年实现了生产领域未发生较大以上事故，2010年与2005年相比亿元GDP生产安全事故死亡率下降513%；工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率下降250%。但是，我区安全生产形势仍然严峻,安全生产监管基础设施建设和装备配备