CSBA总裁：美国急需对国防战略进行“精心设计”.docVIP

CSBA总裁：美国急需对国防战略进行“精心设计” 　　2015年10月30日，美国战略与预算评估中心（CSBA）总裁安德鲁?克里派恩维奇向众议院武装力量委员会提交了题为《国防战略的替代方法》的证词，全文16页。 　　在证词中，克里派恩维奇提出了一套思考美国国防战略的框架，并分享了关于战略的初步想法以及战略与作战概念、兵力态势、任务和能力的关系。 　　克里派恩维奇坚称，美国对“精心设计的国防战略”（Well-Crafted U.S.Defense Strategy）产生了自“冷战”结束以来最紧迫的需求。俄罗斯、伊朗等国和激进非政府组织在世界不同地区与美国保持对立，这些力量正在积极改变现行的国际体系，对美国的国家安全构成了越来越严重的挑战，但美国可获得的应对挑战的方法正在不断减少。而且，在某些情况下，既有对手和潜在对手的挑战形式也在转变。 　　这表明，美国可能需要开发不同的方法来威慑对手，并在威慑失败的情况下打败对手。美军未来需要与目前明显不同的兵力规模、兵力结构、作战概念和原则，作战能力也要做出相应改变。其威慑方法和作战方法取决于美国国家安全利益和其所遭受的威胁、可用的资源以及充分利用资源的方案。这些都属于国防战略的职责范围。 　　克里派恩维奇称，两次世界大战的经验和成本使美国坚信，一个充满敌意的霸权主义国家在欧亚大陆出现，将会对美国的安全与经济繁荣构成重大威胁。类似国家或联盟将会控制兵源、资源、能源和工业能力等军事潜能，继而打破全球力量均势并孤立美国，威胁美国安全，挑战美国进入全球公域的权力。 　　军事挑战 　　克里派恩维奇在证词中称，俄罗斯、伊朗等国家对美国构成的挑战，其形式在一些重要方面与苏联完全不同。这些国家正按照不同的速度、规模和技术水平发展军事能力，当结合地理、人口和政治文化等其他因素时，每个国家都可以对美国的安全利益构成巨大挑战。几乎可以肯定的是，以下几个领域正在发生颠覆性的变化。 　　网络战 　　俄罗斯等国直接进军网络，意味着美国无法继续单纯依赖C4ISR能力保护国家安全。一些国家高度重视利用网络对美军的“神经系统”发起攻击。美国情报部门发现，俄军正在进行反卫星武器和相关研究，俄、伊两国还拥有专业且强大的网络战部队。 　　精确打击 　　美国已无法独占过去20年在精确打击上的主导地位。有关国家正在部署多种先进监视与打击能力，来支持其“反介入/区域拒止”（A2/AD）战略，并逐步打破地区军事平衡。最后美国将会发现，与拥有精确制导武器和网络战能力、有能力定位远程移动目标并实施复杂协同作战的对手发生冲突时，美军的机场、港口、前沿基地和集结待命地区以及可移动的大型水面舰艇等资产越来越容易遭受攻击。 　　现代次常规战（Modem Sub-Conventional Warfare） 　　精确制导武器（如精确制导弹药、便携式反坦克导弹和肩扛式地空导弹等）有可能大幅提高非法武装的军事实力。非国家组织如黎巴嫩真主党、“伊斯兰国”等，都在通过采购防空、反装甲和大规模杀伤性武器进行精确打击能力革命。如果任由这种趋势发展，非法武装组织可能在其控制区域甚至该区域之外形成拒止能力。 　　当前伊朗和俄罗斯正在利用准军事部队和/或非政府武装寻求对邻国的次常规军事行动。不幸的是，对美国来说这种形式的军事竞争常常被证明是特别棘手的难题。 　　第二核时代（The Second Nuclear Age） 　　当前进入核大国的门槛已经降低，可能会吸引印度和/或巴基斯坦等当前主要核武器生产国增加核武器库存，以达到超级大国水平。多国参与的核军备竞赛局面可能会呈现不确定性上升、不稳定性增加等特点。 　　俄罗斯正在加速发展自己的精确打击能力。在过渡期它曾依靠发展核武器来抵消美国的精确打击优势，结果造成核武器和常规武器之间的区别逐步模糊，这有利于阻止核武器的使用。 　　“第二核时代”也在改变与防御和危机有关的战略格局。随着小型有核国家的出现，在某些情况下，现代防空反导系统可能会成为抵御核打击的有效手段。拥有大型核武库的国家同时也是先进的经济和技术大国，或许有能力部署有效的防御系统来防御小型有核国家。在两个小型有核国家地理位置接近的情况下（如印度和巴基斯坦），鉴于弹道导弹的飞行速度，双方的预警时间都从20～30分钟缩短至5～6分钟，这给双方的早期预警和指挥控制系统带来了巨大压力。 　　除此，其他问题也开始浮现。一个是网络战对早期预警数据和指挥控制系统造成破坏的可能性；另一个是对新兴核大国部署核武器所需的人员、成本、效益和风险，以及作战模式等缺乏了解。简单来说，核军备竞赛的特点正在发生根本性变化，且潜藏危机。 　　资源挑战 　　预算 　　美国2010年度国防预算在GDP中所占的比例超过4%，预计到2020年时将下降至3