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制度作保障　落实是关键 区人大常委会人事代表工委 处于重庆都市发达经济圈的九龙坡区，是我市拓展的重点地区之一，未来若干年内要建设成为高新技术产业发达的工业强区和经济繁荣社会文明的都市新区。在加快发展的进程中，面临着种种过去不曾遇到的新问题、新矛盾。九龙坡区的各级人大代表本着“人民选我当代表，我当代表为人民”的宗旨，从全市、全区经济社会发展大局出发，依法履行代表职责，积极建言献策，为实现稳定团结，构建“和谐九龙坡”发挥了不可替代的作用。 每年的区人代会上，代表提出建议的数量呈现逐年增多的趋势。如在今年九龙坡区十五届三次人代会上，代表共提出建议366件，比去年增加81件，增长近30%。代表建议有几个特点：一是“广”，涉及工业、农业、财税、商贸、劳动、人事、文化、卫生、环保、社区管理等方方面面的工作；二是“难”，一些建议涉及到深层次或多年积累需要解决的问题，办理难度比较大；三是“高”，许多代表建议质量较高，如今年有1件涉及国资工程项目投资成本控制问题的建议，提建议的代表用了3000余字的篇幅详细阐述了问题的成因及解决的建议，体现出很高的政策理解水平。 我区人大常委会对代表建议办理工作高度重视，将其纳入重要议事日程，针对上述特点，着重突出一个“实”字，以代表满不满意、问题是否得到真正落实作为代表建议办理工作的出发点和落脚点。为此，我区人大常委会采取了一系列措施，确保代表建议办理的质量。 一、突出“三抓”，以制度建设为着力点，以务求实效为出发点，提高代表建议办理的质量 代表建议办理工作政策性强、法律规定严、工作要求高。要提高办理质量，必须克服办理过程中的随意性，建立一整套行之有效的工作制度，使办理工作逐步走向规范化制度化。我区人大常委会以从建立健全制度着手，狠抓督办落实环节，以办理质量的高低考核承办部门的工作，同时加强了与提办双方的联系和培训，取得了较好的效果。 （一）抓制度建设，建立代表建议办理的长效机制 我区人大常委会从规范化、制度化入手，建立健全办理代表建议的一系列工作制度，同时对交办、改办、上门征询代表意见、答复、反馈回执、重办、检查落实等各个环节有效衔接、规范运作。 一是建立重点建议督办制度。针对人代会上提出的建议，区人大各委办在调研的基础上推荐出若干与政府中心工作密切相关，群众反映强烈的热点、难点问题的建议，提请主任会议研究，确定若干件建议为重点督办建议，做到了以点带面、举一反三，推动办理工作的开展。针对确定的重点建议，明确要求由常委会分管领导亲自挂帅，各工委齐心协力配合，实行跟踪督办、全程督办，并要求承办部门主要领导亲自办理，适时通报阶段性进展情况,直至落实完成方才“收兵”。如去年办理的6件重点建议，代表满意率为100%，一位提出重点建议的人大代表在2004年度重点建议视察暨汇报会上激动地表示：“我最近患病在家静养。在接到要开这个会的通知后，家人担心我年纪大，天气又酷热，不要我来，可我执意要来。我要向人大和有关承办部门表示感谢，感谢你们实事求是的工作作风……”。在今年确定的6件重点建议中，有1件建议涉及在全区农村推行新型合作医疗制度的问题，难度大，任务重，要办理落实有相当难度。区人大常委会经过反复斟酌，认为在农村推行新型合作医疗制度是事关改善农村医疗卫生条件，推进农村建设小康的民心工程，步子快一点、力度大一点，创造条件是可以早一点办到的，因此自加压力，毅然决定将该建议纳入重点建议进行督办。 二是建立工委分工督办制度。区人大常委会将所有的代表建议梳理分类，分到各对口联系的工作委员会，按照分工各负其责，协调督办。各工委认真分析代表建议所反映的问题，结合自身的日常工作和专题调研课题，吸纳代表有见地、有建设性的意见建议，以代表建议促进自身工作的开展。针对某些有价值的代表建议，及时向常委会汇报，根据情况专门增加视察和调研内容。各工委经常向对口联系的承办部门了解办理情况，分析存在问题，提出具体意见，加强协调，跟踪检查。遇到棘手问题，工作委员会会同承办部门和提建议的代表共同沟通、协商，力求问题得到解决，有力地促进了代表建议办理质量的提高。 三是对代表建议的办理情况实行票决制。3个月办理期限结束后，常委会组织代表对政府办理工作进行视察，让代表了解承办的过程和办理的效果。在常委会审议政府办理代表建议工作的报告时，分“赞成”、“反对”、“弃权”三档进行投票测评。如果办理结果未获通过，要求必须重新办理，再汇报表决，直至通过方可。对区政府提交的办理代表建议工作报告，明确要求对代表表示不满意的建议和代表对第一次办理表示不满意后经重办转为满意的建议要件件作出解释，有效保证了代表建议的办理不流于形式。 （二）抓督促检查，确保办理工作制度、措施落到实处 区人大常委会清醒地认识到，制定完善了制度和措施，如果只停留在口头上、停留在纸上，不抓督促、不抓