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外国经济学家谈电力体制改革 摘　要：介绍国外经济学家谈电力体制改革的有关论述，重点介绍了政府政策取向的经济学原理。? 　　关键词：电力体制改革；规模经济；公共货物属性；自然垄断 　　前不久在清华大学参加一个煤炭气化的国际讨论会，听了加拿大和意大利的专家谈电力体制改革方面的问题，并曾与他们个别交换看法，现将加拿大Simon?Fraser大学经济学教授，英属哥伦比亚省电力监管会主席Mark? Jaccard教授的有关的文章，节译如下： 　　1?政府介入电力工业的两个传统理论依据 　　电力工业归政府所有在社会主义经济条件下是司空见惯的事，在市场经济中电力工业实行国有和由政府进行很大程度的直接干预也是常有之事。 　　市场经济条件下政府介入电力工业和电力工业国有化的合理性有两个关于市场失败的依据：天然垄断和公共货物。 　　天然垄断之所以产生，是因为规模经济表明： 　　一个垄断企业比两个或以上的互相竞争的企业能够提供更廉价的服务。 　　上世纪的大部分时间里，在电力工业的三个主要部分＿一发电、输电和配电内被认为存在着天然垄断的条件.　　例如，在输配电系统中，如果由互相竞争的公司拥有重复的网络供电，势必比单﹁的垄断电网供电要向用户收取更高的费用。 　　在市场经济中，政府对天然垄断状况的对策是建立公共的垄断企业，或建立对私有垄断企业进行控制的独立的管制机构。 　　实行这些形式的介入理论根据是保护用户免受私有垄断企业支配市场的影响，同时达到追求经济效益的目的。 　　政府介入的第二条有力的理论根据是电力的公共货物性质。 　　有些货物或服务产生的公共利益并不能充分体现在私有生产者收取的费用中，这就意味着市场会出现该种货物和服务供应不足。 　　最典型的例子是灯塔，由于不能把不付费的使用者(免费搭车者)排除在受益者之外，私人投资者就不会有建设灯塔的积极性，因此必须由政府来建设。 　　虽然电力不是一种纯粹的公共货物(因为用户的直接免费搭车的行为在正常情况下是可以避免的)，但通常认为它具有公共货物的属性是在于电力带来的利益比用户直接得到的要大得多。电气化使先进的通信得以实现，使处理家庭繁琐劳动大大节约时间，使生产方式和过程更具规模和可靠，使先进的医疗保健得以采用，使其它许许多多和信息时代相关联的社会发展利益得以实现。 　　为了追求电力的这种明显的公共货物的利益，政府可能通过国有企业或资助私有垄断企业(用从其它用户和纳税人所得到的财政收入来补贴)向未供电地区扩充电网来促使广泛的电力使用。 　　由于公共货物的理论根据与天然垄断比较起来带有一些人们主观认识成分，因此，不同的社会依据这个理论来介入电力市场的程度是不同的。 　　某些政府以国有企业形式、控制电价、进行补贴和管制的方式完全控制着国内电力市场；其它的一些政府则不怎么进行干预。 　　所以不足为怪的是，一些有着历史悠久的私人商业活动传统的工业化国家普遍地允许在电力部门发挥市场的作用，而中央计划经济和发展中国家的政府则一直是控制着本国的电力工业的。 　　但是，许多工业化国家，例如法国，电力工业国有化则依然起支配作用。 　　2　政府介入的理论依据近来发生的变化 　　但是，在过去的20年内，由于技术进步、观念发生的变化，一些地区的公共电力垄断企业的运作不尽人意，电力工业的公共货物和天然垄断的理念对政府进行干预的影响在减弱。 　　一是技术上的变化已经使发电领域的天然垄断的理论根据受到冲击。许多小规模发电技术目前已被视为比垄断企业建设和运营的大型发电厂在价格上具有竞争力和承担比较小的风险。 　　二是大多数中央计划经济体系在上世纪80年代后期和90年代初期的崩溃，正好碰上了一些国家的中右政府，特别是英国和美国政府里出现的市场狂热。这些国家引入的自由化的改革浪潮把市场作用的范围扩大到了许多部门，包括电力工业。因此，许多地区的政府引入了竞争改革，在发电部分培育竞争，自由化运动开始只发生在工业化国家，后来也推开到过渡经济与发展中国家。 　　三是许多发展中国家采用传统的策略加速向农村和低收入用户供电，即通过中央计划、国有化、公众和扶贫机构对能源生产和输送设施进行投资，对能源商品进行补贴等传统措施使农村和低收入用户能用上电，但这些努力都已受挫。 　　这些作法都与国有能源公司的效率不高相关联，这些公司都由于按政治需要定价和巨大的商品补贴的原因而人为地把收入搞得很低。收入不足使公司内部无法筹措资金进行系统扩建，同时也吸引不了国内和国外的投资者来投资。 　　因此，尽管电力是自然垄断领域，是公共货物或应优先考虑由公有制来提供这种至关重要的服务仍然是需要的，但政治家们和国际机构对国有电力企业巨大的补贴。政治干预和对电力市场过分管