第十一章国反腐败与监督制度重点难点学习指导.docVIP

第十一章国外反腐败与监督制度重点难点学习指导 　　 一、国际反腐败立法与联合国《反腐败公约》 《联合国反腐败公约》的主要内容和特点 《联合国反腐败公约》的主要内容： 《公约》共分为8章71条，分别为总则、预防措施、定罪和执法、国际合作、资产追回、技术援助与信息交流、实施机制以及最后条款。 总则规定了立法宗旨、术语解释、适用范围以及保护主权等方面的内容，强调在预防和打击腐败方面加强国际合作和技术援助，但同时应当恪守各国主权平等和领土完整原则以及不干涉他国内政原则。 预防措施，主要涉及预防性反腐败的政策和做法，具体包括预防性反腐败机构的建立，公共部门的各项用人制度和公职人员的行为守则，公共采购、公共财政管理和公共报告，以及与审判和检察机关有关的措施等方面，同时还强调了私营部门和社会在预防腐败中的参与。 定罪和执法。此部分为《公约》的主要组成部分，从实体法的角度列举了有关腐败的罪名，还对犯罪的主观要件、犯罪形态和腐败的后果作出了规定。并从程序法角度规定了对腐败行为的管辖、起诉、审判和制裁，以及其间各部门之间的合作。 国际合作，具体规定了国际合作的总体原则，引渡的条件，被判刑人的移管，刑事诉讼的移交，执法合作，联合侦查等内容。 资产的追回，主要内容是对腐败行为后果的财产处理。包括预防和监测犯罪所得的转移，直接追回财产的措施，通过没收事宜的国际合作追回资产机制，资产的返还和处分，双边和多边协定和安排等。 技术援助和信息交流，主要述及预防和打击腐败的培训和技术援助以及有关腐败的资料收集、交流和分析等。 《公约》的实施机制，规定了公约缔约国会议和秘书处在公约实施过程中的各项职能和作用，争端的解决方式，以及公约的签署、批准、接受、核准和加入等常规内容。 联合国《反腐败公约》的特点： （1）透明度。《公约》中要求各国在反腐败过程中，保证各项预防性措施、政策和机构运作的透明度，以保证权力运行过程中的公开透明，降低腐败发生的机会。《公约》中对预防性腐败的政策和措施、反腐败机构以及公共部门用人制度等方面均作出了公开透明的相关论述。 （2）国际合作。《公约》作为一部世界性反腐败公约，国际合作是其必不可少的内容。除了在第四部分专门规定了国际合作的内容外，《公约》的其他部分也以国际合作为基础，探讨了相关内容。 （3）强调预防。建立腐败的预防机制是当今国际反腐败合作的重要内容，《公约》中强调了预防腐败的重要性，并用大量篇幅阐述了腐败预防合作机制和具体的预防腐败措施。 （4）实体法与程序法相结合。《公约》是实体规范和程序规范相结合的产物，体现了国际反腐败合作的现实需求。《公约》不仅规定了法律主体的权利义务，还制定了为了保障权利义务实现的程序。 （5）公部门与私部门的合作。《公约》在总结各国反腐败经验的基础上，提出反腐败不仅是各国政府的责任，也应当包括公部门以外的私部门和个人的支持与参与，并对私营部门和社会的参与及合作作出了规定。 （6）民事责任与刑事责任相结合。腐败行为由于其巨大的社会危害性，各国立法都已将其列入犯罪行为范畴，纳入刑法调整。同时由于腐败常常牵涉到巨大财产，给社会造成巨大浪费，因此《公约》在规定了刑事责任的同时，又规定了民事责任。 二、国际反腐败与监督的基本模式 瑞典议会监察专员监督模式。 瑞典议会设有议会监察专员，其中一人为首席监察专员担任监察专员暑的行政长官，负责主持日常行政事务并协调各监察专员的工作和全员的活动计划、分工与预算调整等工作。但为了保证监察专员工作的独立性，首席监察专员不能指挥其他监察专员的工作，其作用范围仅限于必要的协调范畴。 为了保证监察专员行使监察职能不受任何外界因素不当干扰，监察专员在人事、组织、经费等方面均具有很强的独立性。其人选必须是德高望重的高级法律专家中无党派、非政治性人物，且不能担任议员，不能在政界、商界兼职。 根据瑞典宪法和法律规定，议会监察专员的职责是监督和视察中央及地方的行政和司法活动，重点监督和视察行政机关的活动，保障法律、法令的实施。议会监察专员的监察对象为中央、地方政府机关及其公务人员。此外，还包括与行政机关存在委托与被委托关系，执行行政机关委托执行公共事务的雇员或私营企业等。内阁部长、大法官、议会和地方议会的议员、中央银行的董事等不在监察专员监察之列 。 为保障监察工作的顺利开展，瑞典法律赋予监察专员充分的调查权、视察权、建议权和起诉权。其调查权体现为监察专员有权根据公民的申诉或自己主动发现的线索对任何部门和人员进行调查，并调阅任何调查所需材料、文件等或举行听证会核实证据，有权参加行政机关和法院的任何会议，并在必要时要求检察官提供援助等，任何部门和人员不得拒绝监察专员的调查，否则会受到罚款等处分。监察专员还有权采取“突然袭击”等方式，在监察专员认为必要时对法院、行政机关、医院、监狱、军事机关等